新的行政单位会计制度对行政单位会计核算的影响

赵书国

摘要：随着新修订的《行政单位会计制度》的实行，进一步提升了行政单位会计核算水平、会计信息质量和工作效率。在新制度落实过程中，通过各级财政部门、行政单位的积极工作，不断创新，有力地推动了行政单位会计核算的进步，但也出现了一些问题。本文阐述了新会计制度对行政单位会计核算产生的影响，并针对出现的问题提出了解决措施。旨在挖掘新会计制度对行政单位会计核算的积极作用，促进会计行业健康发展。

关键词：新会计制度；行政单位；会计核算

2014年元旦，新《行政单位会计制度》正式开始实施，以响应十八大以来对行政单位开支节约政策的号召。长期以来，各级政府行政单位和事业单位的经费来源大都来自于国家财政拨款，作为纳税人的劳动所得，行政事业单位有必要对财政拨款收支进行精准的财务核算，做到财务情况透明公开。新会计制度的实施，对规范行政单位经费支出，加强社会对行政单位的监管力度具有重要作用。

一、新会計制度颁布背景

近年来，有关政府行政单位和事业单位腐败及账务、财务报表做假，违反财经制度的案例屡见不鲜，纳税人对行政单位的信任程度不断降低，造成了恶劣的社会影响。由于行政单位的运转经费基本来源于国家财政拨款，如何有效管理行政单位财务运作、提升行政单位的财务管理、会计核算水平，促进行政单位财务支出透明化成为了各级财政部门亟待解决的问题。此外，由于传统会计核算制度存在着诸多漏洞，再加上会计人员工作效率低下、工作能力参差不齐，财务管理状况、管理水平达不到单位需求，如何进一步提高行政单位财务管理水平，增加了行政单位、财政部门的压力。十八届三中全会上，中共中央提出了发扬传统革命精神，提倡行政单位勤俭节约的号召，要求适当降低各级行政单位的运转费用，减少不必要的支出；中共十九大召开期间，再次强调对行政费用进行准确核算，加强对“三公”消费的监管，促进行政单位财务支出情况公开化、透明化。新会计制度相对完善了传统会计核算过程中的管理准则和权责标准，一定程度上参考了企业会计管理方法，充分发挥主观能动性，不仅规范了财务报表项目内容，还能够进一步加快会计核算改革的步伐。在时代感召下，深度贯彻落实新会计制度在行政单位会计核算中的改革势在必行[1]。

二、新会计制度对行政单位会计核算工作带来的影响

（一）对会计核算内容及使用范围的影响

随着会计体制的改革，新的会计制度应运而生，与过去的会计制度不同，新的会计制度适合所有企业及单位，不在局限于国有企业及事业单位。具体来说，新会计制度中，将事业单位的总体会计核算部分进行了划分，主要包括核算内容以及基本建设投资两个部分。同时，在新会计制度中明确指出，对于不需要进行新会计制度实施的财务管理部分，应在遇到问题时采取何种应对措施及解决办法。在新会计制度中，主要包括六部分：所有者权益、企业资产情况、负债情况、收入情况、企业盈利情况以及费用支出情况，对以上六部分的工作职能进行了更加明确、具体的划分。此外，在新会计制度中，添加了关于财务预算管理及政府收支等方面的内容，包括将事业单位预算的费用支出进行详细的规划，固定资产处理等方面的内容，以及关于事业单位的公费花销等方面的内容。对事业单位运行过程中，出现的出国费用、公车购买费用以及公务接待费用等方面，进行了详细的规定，并将在之后行政单位的运行中严格的落实[2]。

（二）对会计核算方式的影响

行政单位的会计核算方式主要是将会计报表、会计凭证以及会计账簿三者进行统一结合并利用的过程。新的行政单位会计制度落实后，会计核算方式也将发生一定的改变，最简单的变化体现在会计报表、会计凭证以及会计账簿的格式变化上，其结合后核算的方式将主要发生以下的变化。首先，在新的会计制度实施后，报表的使用功能将发生一定的改变。过去，会计报表的功能主要是用来记录单位每年度会计的收支情况及管理情况，并将此信息数据作为上报给上级部门或财政拨款部门的依据；而新的会计制度中规定，除以上两方面的内容外，还包括向社会公开财务管理工作的相关内容，财务人员根据实际资金费用的使用情况，将其全部记录在相关数据报表中，能够有效的促进社会对行政单位的监督，促进行政单位向着更好的方向发展。同时，对于新会计制度下的会计报表填制工作，其填制内容也更加全面、填制流程也更加复杂，对会计人员自身专业素质的要求也更高，对整体会计核算工作的质量提出了更高的标准[3]。

（三）对会计核算制度的影响

过去会计制度中虽然有关于财务人员工作内容与工作职责的规定，但总体来说比较笼统，对相关会计工作的核算内容及核算方式也没有全面的规定，一旦发生问题，会出现找不到具体责任人以及涉及人员过多的情况，简而言之，就是责任制的落实环节存在问题。但新的会计制度实施后，明确地规定了各个工作环节、各个工作岗位以及每个工作人员的具体职责，并对整个会计核算体系进行了更加严格的规划。在新会计制度中，要求财务人员必须在执行工作任务时有法必依、执法必严，严格遵照会计制度来进行会计核算的相关工作。同时，由于我国行政单位运行过程中，存在财务人员流动性大的特点，且单位的交接工作并没有引起足够的重视，导致在之后的会计管理过程中出现信息不完整的问题，影响了后续会计核算工作的进行。而新的会计制度实施后，行政单位的会计交接工作将更加完善[4]。

三、新会计制度落实过程中发现的问题

首先，新行政单位会计制度尽管相对于传统核算方案会计内容更加全面，财务报表管理相对健全，但依然存在着制度细则不完整的问题。例如，新会计制度尽管规定了行政单位拥有固定资产折旧的权利，但由于折扣年限不够明确，会计核算人员在计提折旧工作方面受到制约；其次，部分单位的会计核算人员缺乏工作经验，会计理论基础差，从业人员存在陈规陋习；优秀工作者受劳动待遇影响往往选择企业机构工作，行政单位优秀会计人才匮乏；最后，部分预算单位至今依然采用手工记账方式，难以适应当前高强度、精细化核算的会计工作需要，会计核算信息化程度低，不能熟练运用现代化信息手段进行会计核算工作，工作效率长期处于低水平。

四、提升财务管理和会计核算工作水平的应对方案

（一）完善制度细则

新行政单位会计制度在一定程度上拓宽了会计核算标准的适用范围，提升了行政单位财务报表的透明度，但对于固定资产折扣年限等细则并未做详实规定，财政部门应当从完善制度条例的角度入手，联合相关行政单位进行折扣计提工作试点，尽可能完善固定资产年限细则；基础设施建设方面，城市公共基础设施资产的维护费用应当直观透明。目前全国范围内工程基建项目中，普遍存在着着重视前期生产、忽视后期资产管理的问题，相关单位只进行工程款收支、欠款的核算，并未对资产结构和后续财务流向进行核算管理，不仅降低了基建项目的使用价值，还加重了行政单位的财务负担，相关部门要完善基建项目施工设计管理条例，明确界定会计财务工作人员的核算范围，避免项目资金流失和不必要浪费。会计核算工作内容以2014年元旦（新制度实施时间）为分割点将项目分为两部分，不仅要将节点后的工作依据新标准进行核算，坚持贯彻落实以新制度规范核算工作；同时对节点前的工作核算内容进行统一清查，拨乱补救之前遗漏的项目，及时弥补错误，同时对难以修复的特殊案例进行登记，避免类似情况的再度发生，坚持与时俱进，保证行政事业单位的会计核算工作在新形势下顺利进行，促进行政单位资金明细公开化、透明化[5]。

（二）全面提升从业人员专业素质

会计核算工作最终要落实到基层财务人员身上，因此提升会计从业人员的专业能力至关重要。长期以来，行政事业单位对财务工作人员的福利补贴相较于自负盈利的企业单位而言更为保守，为追求长远发展，部分优秀的会计人员纷纷离职跳槽企业单位，现有的基层工作人员缺乏工作经验积累，对会计工作理论掌握不足，难以适应新制度核算方法的变动。为保障行政单位财务核算工作高效运行，需要内外结合对从业人员素质进行培养。各级行政单位要在工作中严格贯彻落实新会计制度，严格遵循新标准进行财务核算；定期开展对会计工作人员完善自身能力的培训讲座，加强基层工作人员对新制度标准的理解。此外，行政单位还需要针对会计行业和长期以来存在的灰色操作及陈规陋习进行审查整改，坚决杜绝制造假账和授意更改单位财务报表的行为出现，规范从业人员职业素养，提升核算工作人员专业能力。

（三）全力推進信息化核算方法的运用

目前在行政单位，特别是基层行政单位的日常会计核算工作过程中，仍存在大量手工账现象。由于手工记账手段误差几率高，工作效率低下，健全会计核算制度管理方案中，需要强调现代会计核算工具的地位和重要性，充分利用现代化网络和信息技术手段，只有这样才能适应新形势下行政单位每日大量资金流的核会计算工作量；财政部门更应加强行政单位财务核算人员的业务培训力度，引导基层工作人员熟练运用信息技术手段进行财务核算工作。以符合新会计制度标准的核算软件规范、提升会计人员工作标准，在未来一段时间内尽量减少手工账在核算工作中的比重，直到全面推行会计工作电算化。会计核算工作只有不断创新，积极与时俱进，才能顺应历史潮流，在形势变化中实现行政单位的可持续发展。

五、结论

新会计制度拓宽了行政单位的适用范围，使财务报表更加公开透明，规范了会计工作管理体制；但仍存在着制度细则不健全，财务核算管理不全面等问题，需要运用现代化、信息化的会计核算方案，对会计核算制度加以完善。希望本文观点能得到相关单位和研究机构的重视，为保障行政单位财务核算工作顺利进行和健康发展建言献策。

参考文献：

[1]敖梅林.新的行政单位会计制度对行政单位会计核算的影响[J].当代会计，2015，12（5）：64-66.

[2]殷望梅.关于新行政单位会计制度对资产处置的影响[J].环球市场信息导报，2015，23（22）：38-39.

[3]耿玉霞.新行政单位会计制度对会计核算的影响分析[J].中国市场，2017，56（21）：221-222.

[4]吕建青.新行政单位会计制度对行政单位会计核算的影响[J].现代经济信息，2016，48（7）.

[5]杨斌.新行政单位会计制度对行政单位会计核算的影响[J].环球市场，2016，55（18）：52-52.

（作者单位：山东省德州市平原县财政局）