论如何加强集体投资企业的财务管理水平

费娜　徐国贤

摘要：集体投资企业以集体持股为主要特征，具有市场地位独立性、自主经营、自负盈亏等特点，这种经济实体单位也有效充实了公有制经济的主体性地位。财务管理是企业经营管理的核心，关系到企业发展的持续性、稳定性。实现有效的财务管控，不仅可以提升集体投资企业内部的会计信息质量，还可以实现总体效益的持续增长。本文以华北油田集体投资企业为例，对其财务管理中存在的问题及优化举措进行深入探讨，以期为实现集体投资企业的良性发展提供有益借鉴。

关键词：集体投资企业；财务管理；油田

国有企业、集体企业及私营企业是我国社会实体经济的三种重要形式，而集体企业具有相对特殊性。集体企业由部分群体共同所有，而不是全社会所共有，这种形式的经济组织地位相对独立，按照“谁投资谁享有，谁投资谁受益”的原则参与分配。华北油田集体投资企业是典型的具有独立市场地位、集体持股及“自主经营、自负盈亏”的经济单位，其内部产权清晰、组织结构相对完善，具有良好的市场地位、经济效益和社会效益。华北油田集体投资企业现有法人企业27家，二级子公司占比42.3%，三级子公司占比57.7%，经过多年的发展，集体投资业务收入呈现先出持续增长态势，从量和质的层面上都有了较大改观。同时，集体投资企业的相对特殊性决定了经营与管理模式的复杂性，也就在企业内部层面对加强集体投资企业的财务管理提出了新的要求。

一、集体投资业务财务管理中存在的问题

（一）财务管理制度建设滞后，缺乏实际成效

当前，集体投资企业的财务管理制度建设相对不足，影响了其业务的拓展和管理的深化。一般来说，集体投资企业按照“自主经营，自负盈亏”的模式运营，这就从本质上决定了其财务管理方式不能按照一般企业的模式简单套用，而应针对其集体投资、部分享有的市场化特点，建立与之相匹配的财务管理制度。目前。集体投资企业的财务管理制度相对滞后主要体现在以下两个方面，一是油田内部管理部门对各投资单位的约束与监督，主要依据现有的财务管理文件和相关规范，缺乏针对性与应变性，容易造成规则的不合理运用；二是现有的财务管理制度多是根据主业多年的实践经验发展而来，制度之间具有内在的逻辑性，且该制度的制定与实施对内控环境、人员配置及监督管控等层面有较高的要求，这就造成在集体投资企业中难以有效实现。

（二）缺乏有效的财务监督与管控机制

财务监督体系基本地包括监督制度制定、监督过程实施及监督结果反馈三个环节，油田集体投资企业未在内部形成有效的监督和管控机制。具体来说，集体投资企业监督制度的不健全使得执行与实施无法落地，其无法按照整体化的要求规划企业的经营业务活动，这会导致预期目标的阶段性偏误；集体投资企业监督过程的实施缺乏成效主要是指油田投资大部分企业按照自身经营活动的特点制定个性化的监督制度，这些监督制度之间存在功能重复、标准不一的问题，再加上内部控制的约束性不足，无章可循、有章难循及有章不循的现象时有发生，造成监督机制的落实不力；集体投资企业监督结果的反馈不足是指油田内部各投资企业实行分散化经营与管理，不同子单位之间信息沟通的横向渠道存在一定阻碍，这会使财务监督与管控无法形成有效合力，监督的多元化效应也无法实现。

（三）管理会计无法为财务决策行为提供系统性支撑

管理会计是相对于财务会计来说的，是指除具备财务记账的一般功能外，还能进行财务数据的整合和分析，为企业的内部经营管理者提供系统化信息。当前，集体投资企业内部的财务管理人员多只能进行记账、核算等一般性会计活动，而缺乏对财务数据进行有效分析的能力，进一步来说，日常核算的经常性事务已经使会计人员非常繁忙，故往往疲于应付，而尽可能少进行甚至不进行与管理会计相关的工作。此外，油田内部各集体投资企业普遍对管理会计不够重视，往往将管理会计看做财务会计的延伸功能，管理会计的相关职能也放到财务部门的管理下，由会计人员双向负责，这就会造成管理会计的发展滞后，无法为企业的财务决策行为提供系统性支撑。

（四）会计基础薄弱，财务人员的综合能力有待提升

集体投资企业成立初期的目的是满足社会办企业的需求，在一定区域内解决就业问题，并获得特定范围内的经济效益。油田内部各集体投资企业的会计基础存在较大差异，但大多数单位的会计基础相对较差，仅能满足财务管理的一般性要求，而对于“钱账分离”、“不相容岗位相分离”及内控实施的条件并不满足，导致部分集体投资企业单纯追求经济效益，无法持续经营。此外，集体投资企业内部的财务管理人员多年龄较大，也不能定期参加相关培训，在当前会计准则和税法频繁变动的情况下，极易造成人员能力与岗位要求的不匹配，从而使集体投资企业新业务的拓展受阻。

二、實现集体投资企业财务管理改善的有效措施

（一）建立健全适应集体投资企业发展特点的财务管理制度

为实现集体投资企业的财务管理优化，要建立健全适应集体投资企业发展特点的财务管理制度。集体投资企业具有独立市场地位、经营自主权较大及收益风险性共享等特点，决定了其财务管理模式要具有针对性、可行性与适应性的特点。集体投资企业制定财务管理制度时，既要考虑灵活性的特点，又要适应原则性的要求。一方面，对于油田内部各集体投资企业存在的一般性风险，要进行分类整理，并运用数值分析法进行量化，确定风险级别，并将应属于各单位的管控权力实际下放给各单位，由其自行监管，并根据监管的结果制定与之相符合的内控管理制度；另一方面，对于油田内部存在的重大风险或无法有效衡量的风险项目，可提交到油田公司的相关管理部门进行审批，并根据审批考核结果进行风险应对。

（二）强化内部审计和外部监督，提高会计信息质量

为实现集体投资企业的财务管理优化，要强化内部审计和外部监督，提高会计信息质量。集体投资企业的监督与考核可以从监管主体和实施内容两方面考虑。从监管主体层面来说，集体投资企业一方面要建立相应的内审机构，并构建起内部的监督考核体系，负责对企业的经营管理状况进行经济效益性、合法合规性审计，以保障企业资产的运营安全，另一方面要重视外部机构的审计监督，如加强审计部门、税务部门及油田集体股东大会的审计监督力度，提升外审监督的服务效力。从实施内容层面来说，集体投资企业要重视监管制度的制定工作，完善相关规制，从质和量两个层面保证监管制度的全面性，还要落实监督制度，加强监管力度，实现对审计工作的全面监督，另外，集体投资企业内部各单位要强化信息的横向、纵向沟通，从而形成有效的监督合力。

（三）实行会计人员委派制

为实现集体投资企业的财务管理优化，要实行会计人员委派制。会计人员委派制是为调整所有者与经营管理者之间的信息不对称风险而产生的代理形式，其理论基础是委托代理理论。在油田集体投资企业实行会计人员委派制，一是要选择专业能力较强、职业素质较高的会计人员参与到下属子公司的监督与管理中，并根据获得的数据资料为集团企业的运营决策提供支撑；二是要对会计人员的工作成效进行考核，制定相应的奖惩措施，对符合相应条件的委派会计人员给予实物或荣誉奖励；三是委派会计人员要进行定期换岗，即使其在油田内各集体投资企业之间横向流动，以防止可能出现的长期舞弊风险。

（四）深化改革集体投资企业的管理制度，并提升会计人员的专业素养

为实现集体投资企业的财务管理优化，还要深化改革集体投资企业的管理制度，并提升会计人员的专业素养。根据集体投资企业的运营特点，其管理应实现分级化模式，即对会计基础较好的企业，应发挥集中优势，将资金、人员及管理系统整合，以实现在特定单位内的财务共享，而对会计基础较差的企业，可成立财务共享中心，将财务会计活动放到统一的机构中进行整合、处理，以保证会计信息的质量。提升会计人员的专业素养，即提升集体投资企业内部财务管理人员的专业能力和职业素养，为提升其专业能力，应加强会计人员对管理会计的学习，并不断参加会计、税法等相关的培训和讲座，以完善会计人员的知识结构，为提升其职业素养，要建立相应的奖惩机制，注重培育和引导会计人员树立正确的财会意识和工作价值观。

参考文献：

[1]周菁.企业集团财务管理相关问题探讨[J].中国农业会计，2013（11）：10-15.

[2]俞剑，郑文平，程冬.油价不确定性与企业投资[J].金融研究，2016（12）：32-47.

（作者单位：华北油田财务处）