社会保障的财政责任与财务风险

李凌

摘要：社会保障制度在经济社会发展中扮演着“安全网”和“减震器”的角色。我国社会保障制度仍然处在制度完善的关键时期，明确我国社会保障财政责任并揭示社会保障制度存在的财务风险有助于为社会保障制度的建设指明方向。本文结合相关经济学理论，通过具体分析现行的社会保障制度，发现目前的制度缺陷与财务风险，最终提出我国社会保障制度建设的政策建议。

关键词：社会保障；社会保险；财政责任

世界上的各个国家都有着自己独特的背景和文化，每一个国家的经济发展程度和政治文化都不同，所以社会保障对于每一个国家来讲，含义也是大不相同，国家的政治和文化的差异导致社会保障的含义不同。在欧洲国家，社会保障的主要目的是维护国家的安全和人民的健康，当国家的公民出现生病或者是残疾的情况，国家筹集资金补偿居民，使人民的生命财产受到保护。

一、现行社会保障的财政资金责任

（一）养老保险

社会保障中最核心的部分是养老保险，养老保险的根本目的是使人们老年有所依靠，我国在很早以前就对退休人员的养老保障问题十分重视，建立基本的养老保险制度，随着经济的额发展，养老保险制度逐渐完善。上个世纪八十年代，我国的养老保险制度逐渐增加了很多的配套设施，国有企业的改革措施也逐步完善，养老保险制度改革之后，覆盖面积逐渐扩大，个体户也纳入了养老保险的范围。养老保险的资金缴纳是由三个方面组成的，个人、企业和政府等按照一定的比例完成，从全国范围逐渐向各国地区过渡。

（二）医疗保险

医疗保险可以分为两种，基本的医疗保险和补充医疗保险。本文主要是针对基本的医疗保险进行阐述。我国的基本医疗保险主要是根据参保人的具体情况来定，患病的人员应该享受到相应的医疗保障，除此之外，还应该享受到相关的医疗服务。这种形式大多是以资金的形式提供的，这是属于一种对患者的补偿，针对经济损失进行的补偿。我国的医疗保障体系主要包含三种相对独立、分立运行的医疗保险。

（三）社会救助

专项救助主要涉及到四方面情况，针對医疗、失业、教育和住房等四个方面的救助。医疗救助主要是民政部门和民政局负责，针对地方政府的资金来源，提倡资金的多元化，使社会各界都能够积极参与到对贫困人员的救助上。慈善机构也应该积极参与，中央财政资金大幅度的向贫困地区倾斜。医疗救助基金都是政府设置的专项资金，一般情况是由县级的财政部门负责，民政部门负责落实。失业救助与失业保险有着显著的不同，失业救助主要是非社会保障范围内的成员，是由政府和社会组成共同筹集资金，通过救助的形式来给失业人员进行失业培训，与此同时给政府财政资金。教育上的救助主要是国家预算的支出，为一些贫困地区进行专项资金的拨款，政府为在校学生提供资金支持。住房救助的对象是消费水平较低的群众，这些群众无法承担住房问题。

二、我国社会保障财务风险

（一）养老金个人账户“空账”风险

我国日常的操作中，社会账户与个人账户是紧密相连的，也是相通的，两种账户一直没有真正的区分出来，经办的机构主要是对个人账户采取记账的形式。当收支不平衡时，个人账户的资金就会借出给社会账户，这样就导致了个人账户的资金与实际不相符，差距扩大的现象。我国在2005年有将近六分之一的退休人员都是在新的养老保险制度确立之前退休的，他们所领取的养老保险金都是没有自己资金成分。还有一些人员在支付养老资金的年限很长。目前我国的养老保险制度在不断地进行改革，而且我国的养老压力大，养老资金一直存在着缺口，人口结构不合理，老龄化程度加大，这是与我国的一些政策息息相关的，我国退休人员领取养老金时经常出现不公平的现象，这也加剧了我国的养老压力。

（二）社会保障财政责任缺乏制度框架

我国城乡的社会保障制度也是有一定的标准的，各个地区在确定社会保障制度时应该确定最低的生活标准，有一些资金是来源于国家的，但是每一个地区的保障标准又不同，有些政府擅自提高本地区的保障标准，或者是政府使参与保障的人数变多。目前我国在社会保障制度的管理方面不到位，监督力度不足，这样就会导致资金利用率不高的情况发生，还有些政府经常挪用资金。社保的预算应该加强监督和管理，使资金的使用更加透明。对社会保障制度的资金运行应该更加灵活，引入有效的预算，与此同时，也应该关注政府部门的权利和义务。为了使监督更加有效，使约束更加合理，应该提高资金的利用率，使社会保障事业全面发展。社会保障接受国家的监督，禁止任何形式的浪费。

三、落实社会保障财政责任及控制风险的建议

（一）规范社会保障“顶层设计”

我国的养老保险制度还存在着不合理的现象，还在一直进行改革，社会保障制度的顶层设计不合理，各个地区都在进行改革的试点工作，这也是各个地区养老保险制度的改革更加积极和主动，也能够为我国整体的养老保险制度提供基础和条件。我国社会保障制度的顶层设计是为了保障养老保险制度的合理顺利进行，主要目的是为了保障人民的安全和财产。目前我国的社会保障制度正在进行一系列的变革：第一，建立完善的社会保障制度是我国长期发展的目标；第二，社会保障制度应该普及所有的人民；第三，社会保障制度应该具有一定的框架；第四，社会保障水平应该向着福利性发展；第五，社会保障制度应该进行统一安排；第六，社会保障制度都是先进行试点，然后再推广到全国。

（二）强化社会保障的财政预算责任

社会保障制度应该做好充分的预算，预算需要符合实际情况，与公共预算相符合，能够找到平衡点。我国的社会保障预算主要分为两个步骤实施：第一步是社会保险基金是相互独立的；第二步是社会保障性质的支出能够逐渐的分离出来，然后一点一点的整合到社会保障基金中。在进行预算时，需要计算好资金的流入与支出，确保社会保障结构更加合理。政府在执行预算时，需要估算与实际值的出入情况，尤其是在完成预算时，应该为今后的决算奠定良好的基础。在决算环节中，社会与经办机构应该保持一致，这样才能够按照标准的规则进行。国家应该做好充分的监督和检查，从多角度监督社会保障资金的用途，使社会保障资金的利用效率更高。

（三）做实个人账户

我国的养老资金是存在着一定的缺口的，我国的国有资产都是属于全体人民的，经常都是利用国有资产的红利部分使个人账户变多，这也是最基本的做法，国有资产的利润是社会保障制度的主要资金来源。国有企业在承担着一定的责任的同时，也应该努力的提高自身的结构，使自身的治理结构不断完善。随着经济的发展和社会的进步，我国的国有企业的规模和制度不断完善，国有企业的利润也不断增加。此外，我国的社会保险的范围不断扩大，这就要求养老保险制度在逐渐完善，退休年龄的延长也逐渐提上日程。经过专家的多年研究，社会保障资金出现财务风险的化解方法就是延长退休人员的年龄，使退休人员的年龄变长，我国目前的退休年龄较低。

其次，我国应该建立完善的社会保障体系，这样有利于降低财务的风险。有一些企业自身具备能力，能够给予年金，这些企业应该受到尊重；企业应该确定年金的性质，注重养老保险的公平，注重效率。最后，企业的年金制度还覆盖的不全面，应该提倡政府的有力引导，不是半途而废。我国先在上海建立试点，政府充分发挥自己的职能，使更多的企业参与进来，其它地区学习上海的经验，这样最后全面推广。

总而言之，我国的社会保障制度是不断完善的，由最开始的简单到复杂，国家财政也是起着重要的作用，社会保障制度经历一些重要的变革，这样才能够保障财政制度的完整，使财政风险逐渐降低，为今后的社会保障制度的建立奠定基础。

参考文献：

[1]曹春.社会保障筹资机制改革研究[D].财政部财政科学研究所博士学位论文，2012.

[2]邓大松，张三保.对重构我国现行社会保障基金制度的思考[J].长江论坛，2006（4）.

（作者单位：潍坊滨海经济技术开发区社会保险事业处）