煤矿安全盾文化分析模型的构建及应用研究

陈 翔 陶浩宇 赵 鑫 蔡炜华

(1.河北工程大学建筑与艺术学院，河北省邯郸市，056038；2.河北工程大学土木工程学院，河北省邯郸市，056038)

建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系，是煤炭工业发展“十三五”规划的要求。建立良好的安全文化能对安全管理和安全生产起到导向、凝聚、激励、约束和协调作用，是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，能让员工自觉地从思想、行为上塑造安全行为，促进要我安全向我要安全的转变。

我国煤炭行业安全文化建设起步较晚，难以适应形势发展要求，本文以有着深厚的文化积淀和良好的安全生产管理经验的平煤九矿作为研究对象，采用规范的研究方法，建立安全盾文化分析模型，以此为分析工具，通过问卷调查的方式，对平煤九矿的安全文化进行分析，找出其存在的问题，并提出解决问题的措施。

1 安全盾文化分析模型的构建

安全第一、预防为主、综合冶理是安全生产的方针，其核心要求是本质安全。根据事故致因理论，发生事故的原因可分为人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺失。也就是说，要保证本质上的安全，就要做到保证人的安全行为(人安全)、物的安全状态(物安全)和管理上不出现缺失(管理安全)。要做到这三者的安全，一是要让员工改变自已的心理，从思想上、行为上、习惯上要安全，这就需要建立安全文化保障体系，对员工的行为进行导向、凝聚、激励、约束；二是建立人力资源保障体系，引进、培训合格的人力资源管理人员；三是建立技术装备保障体系，为安全生产提供技术、物资上的保障；四是建立监督检查保障体系和制度机构保障体系，确保人的安全行为、物的安全状态和管理上的不缺失；五是建立应急救援保障体系，当意外情况出现时，能把损失降到最小；而所有这些体系必须通过信息网络保障体系来及时传递有效的信息，协调各体系共同工作、无缝衔接，并保证其处于良好的运行状态。据此，本文提出以本质安全为核心、三个安全为支撑、七个体系为保障的安全盾文化分析模型，见图1。

图1 安全盾文化分析模型

企业文化通常分为精神层、制度层和物质层，保障安全生产是安全文化的目标，要做到安全生产就要做好人安全、物安全、管理安全，这就是安全文化的核心，需要从精神层面来进行设计，并从安全文化保障体系中提供运行保障；为了保障精神层面的可操作性，就需要设计制度层来进行规范和强化，制度机制保障体系、监督检查保障体系就属于制度层面；而无论是精神层还是制度层，都离不开物质基础，人力资源保障体系、技术装备保障体系、应急救援保障体系、信息网络保障体系均属于物质层。

以此为依据，在访谈、专家意见看法的基础上，制定用于平煤九矿安全文化分析调查表，本调查问卷分为填表说明、个人信息、选择题(55道)、主观题(5道)。

研究小组在对平煤九矿进行安全文化调研的过程中，共访谈66人次，访谈记录38324字。发放问卷500份，样本对象为各部门、各战线，回收问卷438份，回收率为87.6%。有效问卷为343份，有效率为78.3%。

2 基于模型的煤矿安全盾文化分析

2.1 技术装备保障体系

技术装备是营造良好的安全作业环境和避免事故发生的物质基础。目前平煤九矿全部实行了综采，机械化程度较高。存在的问题主要表现在：后期技术开发多数停留在小改小革上，高技术含量的开发项目较少；在高应力支护、高突工作面快速掘进等方面还有许多难题没有解决；工人的劳保用品需要加快更换。

2.2 人力资源保障体系

平煤九矿安全组织设置完备，专门成立安检科对安全生产进行监控；采用基层干部年轻化、知识化、技能化人力资源战略；逐步提高职工收入和福利，定期对职工进行培训。存在的问题主要表现在：工作目标不太明确，排查隐患的意识不强烈；质量意识不强，没有形成全员质量控制的氛围；区队与区队之间的安全协作精神不够；区队工资分配制度不完善；职工素质有待进一步提升，安全责任和意识相对淡薄；培训需求分析不十分准确，实际效果有待加强。平煤九矿当前安全教育培训中存在的最突出问题见图2。

图2 安全教育培训存在的最突出问题

2.3 制度机构保障体系

平煤九矿不断创新安全管理机制，不断完善安全生产责任体系。通过实行安全风险抵押金、安全隐患排查制、安全信息日报制、安全生产联责制、安全生产检查制等制度，加强了安全生产管理，取得了良好的效果。存在的主要问题如下：

(1)平煤九矿的安全规章制度尚需完善，责权不够明确，制度连续性不够。对平煤九矿各项安全管理规章制度是否完善的回答比例最高的是基本完善(47.5%)，其次是不太完善(32.4%)、十分完善(12.6%)、完全没有安全制度(7.5%)，如图3所示。对平煤九矿安全工作是否形成了逐级负责制，避免了安全隐患和推诿现象的发生的回答比例最高的是形成了逐级负责制，但责权不够明确，经常发生推诿现象(45.52%)，其次是形成了逐级负责制，责权明确(39.3%)，没有形成逐级负责制，责权很不明确，还有安全隐患(16.72%)，不清楚(1.46%)，如图4所示。

图3 安全规章制度建设情况

图4 安全工作责任情况

(2)制度落实不力，违章时有发生。当产量和安全生产发生明显冲突的时候会侧重安全。但是当主观臆断认为没有什么大的安全问题的时候，天平的砝码就倾向于产量，从而忽视了安全隐患。对九矿职工是否能自觉、严格地遵守各项安全规章制度的回答，只有12.24%的人认为全部都能遵守，见图5。对在工作中是否违反安全规范的回答，有32.94%的职工偶尔违反一次，见图6。

图5 遵守各项安全制度情况

图6 违反安全规范情况

2.4 监督检查保障体系

平煤九矿用两个维度编制了一张安全监督检查网络，第一个维度是采用了一系列的会议，如办公会、安全信息会、调度会、班前会、班后会；第二个维度是安全大检查，如战线自查、全矿综合检查、日常安全检查、领导干部值班检查、业务科室安全检查、基层区队管理人员检查、安全六条线的检查、领导挂牌下井检查、安全生产举报制。存在的主要问题如下：

(1)安全管理部门工作效率有待加强。对九矿安全管理部门运行是否高效的回答比例最高的为一般(62.28%)，其次为作用不大(19.3%)，认为高效的只占到17.25%，见图7。

图7 安全部门运行效率

(2)安全检查处罚执行不足。对怎样看待违反劳动纪律处罚情况的回答比例最高的为可以凭关系避免处罚(42.3%)，见图8。

图8 违反劳动纪律的看法

(3)领导监督检查问题突出。领导排查系统性不足，领导下井时间统计表见表1。平煤九矿上午8点班为非生产班，从表1可知，领导下井时间主要集中在8点班。生产班是事故的发生时间，反而领导下井次数少。同时，个别领导下井目的性不强，走过场，在安全隐患处理指挥统一性不足，容易在同一个问题的处理上出现不同意见，导致下级部门执行困难。

表1 领导下井时间统计表

2.5 信息网络保障体系

平煤九矿每天下午有安全信息会，每周二下午有安全办公会，同时平煤九矿建立了管理网络平台，通过这个内部信息系统，副矿级领导就可以查出产量、进尺、煤质、工程质量以及经营材料的投入等情况，能够比较及时地找出漏洞、缺点，能够及时处理各种情况。存在的主要问题如下：

(1)信息反馈和信息化管理水平有待提高。领导进行安全检查时存在多头、随意在现场做整改决定的现象，让下级工程技术负责人员不知该听谁的，有不同意见也没有正常渠道向上反馈。员工普遍存在对信息网络技术在管理中的地位和作用认识不足的现象，信息化办公程度不足。

(2)会议效果有待加强，会议制度有待梳理和规范。会议是信息传达和交流的最传统手段，也是商讨解决问题最有效的手段。平煤九矿的会议种类有班前会、班后会、信息汇报会、安全生产调度会、业务学习会等，有每天定时开的会，有每周定日开的会，有每月定期开的会，还有各种名目临时召开的会议，总体看会议名目过多，需进行梳理和规范。

2.6 应急救援保障体系

平煤九矿形成了较为完整的应急救援系统，但主要存在如下问题：

(1)投入不够，装备陈旧。装备技术落后，而且使用时间较长，可靠性差；救护队人员不足，救灾队伍整体素质不高。

(2)部门本位主义严重，怕承担责任，协调困难。对在安全群防方面各部门关系的回答，认为一般的占 31.18%，而认为融洽的只有12.64%，见图9。对九矿内部各部门、各员工之间(包括上下级之间)是否责权分明又相互协作，从而使九矿形成了一个协调一致的有机体的回答，认为缺乏协作精神的高达59.58%，见图10。

图9 各部门配合情况

图10 各部门关系

2.7 安全文化保障体系

2013年以来，平煤九矿在安全文化建设方面做了许多基础性工作，如编写了安全文化读本，树立了安全标牌和安全墙报，通过安全展览、安全文化培训、电视、广播、杂志、网络等丰富多彩的形式，对职工进行了宣传。存在的主要问题如下：

(1)安全文化缺乏战略引领。企业战略是企业文化服务的目标，也是制定安全文化服务的根源。从调查分析可以看出，九矿战略不清晰，导致安全文化成为了无线的风筝。

(2)安全理念系统性不强。平煤九矿有十大安全理念，但是版本各不相同，甚至对同一条理念的解释都不相同，随意性强，造成很多职工对安全理念理解不够。

(3)宣传效果不佳。虽然采取了形式多样的宣传方式，但宣传材料、媒介针对性不强，尤其是对区队、班组的宏观指导、微观管理都显得不足。

3 平煤九矿安全文化建设的建议

根据安全盾文化分析模型的分析结果，为了达到本质安全的结果，对平煤九矿安全文化建设提出如下6个方面的建议：

(1)明确平煤九矿的战略目标，

以战略目标为出发点，制定适合平煤九矿的安全文化体系。通过《九矿安全文化纲要》、《九矿安全文化故事集》等形式，锁定安全文化的内涵和外延。

(2)企业文化建设是一个长期的过程，可通过《九矿安全文化建设规划》等形式，确定其发展的方向和步骤，保证其建设的连续性和内容的统一性。

(3)针对不同的受众，采取不同形式进行系统化的企业宣传，形成全员参与、全过程参与的氛围，达到改变员工心理特征的目的。

(4)完善企业管理制度，加强监督体系建设，特别是执行力建设，使安全文化的实施更具有可操作性，为逐步形成新的安全文化提供制度保障。

(5)进一步加大装备的投入，加大员工培训力度，提高员工的素质和工作环境，减少工作中的推诿、人的不安全行为和管理失误，让员工自觉地执行安全文化，并做出符合企业文化的行为。

(6)在安全文化的指导下，构建及时、有效、规范的信息反馈系统，通过不断的训练，统一员工的思想、行为和行事方式。

参考文献：

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