创新招标采购模式提升管理水平上台阶

□ 文/赵晓华 张淑华

中国石油长庆油田公司行政事务管理处

中国石油长庆油田先后四次修改完善招投标管理办法、实施细则等管理制度体系，优化招标流程，推进招标工作集中化、标准化、规范化。建立健全招标管理机构，明确管理职责以及与业务主管部门、法律、监察、审计等职能部门对招标活动的管理职责分工。建立内部招标风险防范机制，招标前主动防范、招标中控制舆情、招标后积极疏导，主动接受社会监督，切实保障企业平稳发展。持续创新发展招标采购模式，正确处理招标效率与生产需求的关系、招标数量与招标质量的关系，长庆油田不断提升招标工作能力与水平，取得了显著成效。

持续创新不断提升招标水平

一、扩展思路，转变招标价值理念。正确认识当前招投标改革发展趋势，积极转变招标价值理念，果断放弃以往传统一事一议分散招标，抓大放小，从作业区域广、开工时间集中、工作量大且需多个队伍施工的井筒工程入手，向物资、地面工程及服务等领域全面推进集中采购，使得招标的科学性、有效性、质量和规模效益进一步提升。

二、强化领导，建立招标组织体系。公司主要领导高度重视招标工作，先后多次听取招标工作的汇报，并召开招标专业会议，研究招标工作，提出加强管理的措施，解决运行中的问题。

公司成立了由主要领导任主任、主管领导为副主任、有关部门领导参加的招投标管理委员会。下设了由公司业务分管领导为专业委员会主任，相关部门参加的10个专业委员会。各自职责清楚，界面清晰，全方位运行。同时成立了长庆油田招标中心，并取得了集团公司内部招标乙级专业资质，重点围绕井筒工程、地面建设、物资采购、油田服务等项目开展招标工作。各二级单位也都设立了招标管理办公室。长庆油田从业务发展的角度统一归口了招标管理，在管理层和操作层都建立了招标组织机构，进一步提升招标管控能力。

三、完善制度，构建科学的招标机制。按照“管办分开、专业实施”的原则，围绕招标工作中出现的问题，深入调查研究，充分考虑长庆油田实际和管理工作的连续性，修订完善了公司招标管理办法及与其配套的物资采购、地面工程、技术服务等13个专业实施细则，还制定并下发了《招标项目报审相关资料格式文本》，形成了各业务领域统一的招标文件标准文本和评标标准。同时加强制度之间的协调统一，将管理、执行、监督、责任等各项要求融入其中，确保每个参与招投标人员严格按照规范要求做事，凡事有章可循。

四、操作透明，培育公平竞争的市场环境。首先是加大招投标信息公开。充分发挥电子招投标平台优势，实现招投标信息共享，与中国石油招标投标网、中国采购与招标网等公共服务平台交互招标公告、中标候选人公示、可不招标事项等信息，最大程度使潜在投标人获取招标相关信息，广泛接受社会公众的监督。

其次是打破行业限定。在招标活动中进一步打破资源行业和地方壁垒，招标文件的评标指标包含作业资质、安全生产资质、设备设施、人员配置及施工经验等多项内容，对国有、民营和其他性质企业一视同仁，破除业务范围、评标标准限定的历史顽疾。

第三是实现评标专家抽取自动化。一方面是强化对评标专家库的管理。根据集团公司的评标专家分类标准，结合长庆油田的招标实际，现已入库3000多名评标专家，涵盖钻井、固井、试油、压裂、录井、测井、物资采购、地面工程、安全环保、运输管理、法律、经济等60多个专业类别，并有专人定期更新维护专家信息，保障专家抽取工作顺利开展。一方面是推进电子化随机抽取评标专家。语音自动通知，杜绝人为因素，确保专家抽取的安全性、保密性和时效性，提高抽取效率和质量。

招标运作模式特色凸显

一、建立健全井筒工程集中招标模式。以集团公司集中招标为契机，通过走出去学、请进来教和多次分析论证，在覆盖面广、投资规模大、业务集中度高的井筒工程项目中试点运作，随之推广应用，实现资源协同利用，发挥公司层面整体优势。

二、形成以“设计标准化、设备定型化、采购规模化和运作市场化”为核心内容的标准化物资采购模式。标准化采购从标准化设计入手，建立多方参与的设计组织模式，实现专业资源集中。同时，推进设备定型化，形成标准设计和非标设备定型图库。建立标准化数据库，形成采购规模化。

三、推行地面工程“技术暗标”+“合理低价中标”模式。针对技术简单的施工工程采用暗标方式，要求施工组织设计形式上采用统一的格式，否则视为无效投标文件。同时，实行修正后的评标基准价模式，现场随机抽取确定控制限价与投标报价之间的权重，引导投标人依据自身技术竞争力量和成本资料编制合理有竞争性的报价，切实促进招标投标活动的公平公正。

思考与建议

长庆油田招标工作经过多年的发展，取得了许多成绩，但是随着招标工作的深入开展，遇到的难题越来越多。

一、跨度宽、地区差异多。长庆油田跨度大、范围广，地处老少边穷地区，土地征借、老乡挡路等诸多事项需要地方政府的大力协调和支持，有些项目实施起来较为困难。

二、业务庞杂。油气田勘探开发产业链长，业务分散，涉及专业多，工作量很大，做深做细还需要多方长时间的努力。

三、开发部署调整与招标标段精细化的矛盾。石油天然气工程技术服务属隐蔽性工程，因地质变化因素，项目方案调整比较频繁，往往导致标段对应的建设项目是动态的。如何处置这种具有非稳固性项目的实际合法运行问题，需进一步研究解决。