高速公路工程造价管理与控制

王玉珏

摘要：高速公路每公里造价，随地区不、工程艰巨程度的不同，其建设内容与建设水准有一定差异，所以也就不可能用一个绝对造价水平来对高速公路造价作统一要求。但高速公路造价较高的特点是众所周知的，对建设管理者而言，从细节入手不仅在工程创优建设上做到精细化管理，在工程造价管理上同样需要规范化和精细化管理。通过对工程建设的全过程规范化、科学化、精细化管理，最终实现工程优质、造价相对经济的双赢目标。

关键词：工程造价；高速公路；造价管理；造价控制

一、加强招投标过程中的工程造价管理

由于当前的建筑市场已经从过去计划经济指导下的等、靠、要、不计盈亏、以完成任务为目标发展到现在的市场经济指导下的竞争机制，所以，工程竞标成为施工企业在建筑市场中争取任务的主要途径。当然竞标的过程是非常残酷的，优胜劣汰的选择规律必将导致施工队伍的相互竞争，适者生存。在激烈的竞争中要求得生存和发展，首先要加强施工企业的管理，力求在管理中求效益。其次要把握机会，立足市场，重视对建筑市场范围的开拓，并加大承揽任务的力度；然而，现阶段我国的投标过程是非常复杂和困难的。随着建设主管部门三令五申“改革、规范、整顿”建筑市场，再一段时间后，招投标过程中违规操作将越做越少。所以，要想通过竞标中标，只能确保编制好的、规范的标书，才能使标书在正常程序中立于不败之地。确定参与工程投标后，必须重点把握好以下几个过程的问题：

答疑过程：在标前答疑会中，一定要仔细研读招标文件招标图纸及其他资料。从中找出问题及疑问，向招标方征询。但是，向招标方征询问题应有选择性，对于确实有影响造价或较模糊的及概念有歧义的，可向招标方提出。对于其他可能成为索赔依据的或对造价影响偏差小的，可不问。

编标过程：企业应对标书的编制成立专门的编标小组，且各人员应分工明确。编标时应一丝不苟，充分满足招标文件中的各项要求。尤其应注意工程量的计算，按图纸计算的工程量应准确，以确保工程报价的准确性。对于有些图纸不全的，需凭经验估算的，应征询有丰富现场施工经验的人员，实事求是，不准高估冒估；也不许低于成本价。同时应准确、合理应用报价依据和定额，编标程序一定要根据招标文件要求，不得擅自改动。

定标和确定最终报价：根据工程量清单和图纸等招标文件，编标小组得出预算结果后，根据企业的实际情况最后的确定标价。确定投标报价主要根据招标文件的评标办法定价，评标办法多种多样，有的是投标方的报价与业主标底的对比，靠近标底者分值较高；有的是复合标底，有效投标报价的加权平均值与业主方标底的复合；有的是投标报价的算术平均值等，分情况不同对待；同时要做到“知已知彼”，了解一下其他竞争对手的企业情况，模糊测定其他单位的报价及业主的标底，选取几种方案；另外还应充分应用不同的投标策略和投标技巧，考虑企业自身实际利益，确定最终报价。最终报价一定要在合理范围内略低，增大中标概率。投标书中，技术标和经济标是同等重要的。在评标过程中，技术先于经济标开标，因此，在同样资质等级企业和经验的情况下，技术标中的主要工程的施工技术方案的编制往往将对工程中标起决定性作用。更有甚者，有的招标文件中规定，如果技术标未能通过评标小组的评定，将不开经济标。因此，在编制标书过程中，重视经济标报价合理的同时，对主要工程的关键施工技术方案，企业应组成最有经验的专家进行方案讨论和论证，以保证技术标的优势。

二、公路工程各阶段造价的管理与控制

工程造价的控制与管理是一个动态的过程，应始终贯穿于项目的全过程。在项目建设的各个阶段，包括建设项目的工程立项决策、设计、招标和施工，都应该时刻有控制投资造价的意识，各级相关人员要充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，通过对造价的控制，减少或避免建设资金的浪费及流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

（一）搞好前期立项的各项准备工作

业主方积极参与立项决策阶段在市场经济条件下，项目立项决策阶段的工程造价控制己并不仅仅是社会职能部门的事，建设单位作为投资的主体应积极参与工程造价管理与控制，充分发挥自身主体优势的作用。在这一阶段对工程造价的管理与控制，重点是积极参与立项决策前的准备工作，认真搜集有关资料进行工程实施后的效益分析，编制工程投资估算等。工程估算是项目立项决策的重要依据之一，因此，必须严格控制設计任务书规定的编制深度，在优先建设方案的基础上，根据有关规定和估算指标合理确定投资估算，并且须经有资质的造价咨询单位提出评估意见，投资主管部门要认真审查估算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算，使投资估算真正起到控制总造价的作用。

（二）审计部门应主动参与立项审计

审计部门在此阶段的工作，是审核主要文件资料包括项目的可行性研究报告、工程主管部门的立项报告、资金来源报告、国土部门的工程建设用地许可证、工程建设项目报建资料和设计任务书等。审计时应重点审查建设项目可行性研究报告，包括立项的理由、建设规模、建设方案、环境保护、城市规划、社会和经济效益的预测是否科学合理等：审核建设资金的来源渠道是否合法和到位，是否有多报、瞒报、出具假证等情况；审核建设单位编报的工程设计任务书的设计规模与工程行政管理部门、投资主管部门批准的计划投资规模是否一致，防止建设单位擅自扩大建设规模，增加工程投资。

三、重视并加强工程项目的全过程跟踪审计

随着市场经济的迅速发展和经济体制的转换，公路工程建设管理机制和投资监督约束机制尚未完善，审计部门只注重对工程竣工结算的审计，缺乏对工程项目的全程跟踪审计，特别是忽视对投资决策阶段和工程设计阶段造价的审计监督，致使有些不顾整体利益、乱立项目、超计划建设、超投资建设的行为时有发生，使工程造价一再增大，给投资主管部门、建设单位、施工单位等带来了很多负面效应。加强高速公路项目的全程跟踪审计，严格控制工程造价，是高速公路工程项目建设健康科学发展的迫切需要。

现场跟踪审计人员应进驻施工现场，深入施工一线，及时了解和掌握工程实际情况，对现场实际工程数量进行实测实量的抽查，并做好记录，以备审查核实。只有这样才能防止变更项目的工程数量多计多报，确保工程数量的准确性、真实性，为后期竣工结算的审核工作打下坚实的基础，从而使工程造价得到更有效控制。

高速公路工程造价的控制是一门综合了经济、工程、法律等专业同时专业性和综合性极强的学科，做好工程造价的控制对于提高公路建设的经济和社会效益都有着至关重要的作用。随着时代的发展，控制与管理的侧重点与方法也会发展变化，因此需要研究部门及现场实践者不断的探索和追求。相信随着市场经济的发展，工程造价管理体制的不断完善、计算机技术的成熟和先进技术的应用，在相关部门的共同努力下，高速公路造价的控制定会取得令人满意的成效。

四、小结

高速公路工程造价管理的范畴包括投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对工程项目建设全过程实施造价控制的各个阶段。其中既有对工程造价的计价依据、计价行为的控制，也有对工程造价编制与确定、咨询单位资质、从业人员资格的监督和控制，它是保障工程项目施工质量与效益，维护各方利益的有效手段。

高速公路工程造价管理的要点就是合理确定和有效的控制造价形成的过程。