对当前我国校园足球开展若干问题的思考

刘宁生

摘 要：《中国足球改革总体方案》把中国足球改革推向了前所未有的高度，作为足球运动的基石，校园足球迎来了最好的发展机遇。如何站在国家战略高度，本着对国家和人民高度负责的态度，置青少年足球举国推进于先发地位，创生校园足球改革与发展的全新促进机制，以足球强国梦催生中国梦早日实现，是摆在各级政府面前的重大课题。

关键词：校园足球 中国梦 政府责任 推进 方略

中图分类号：G843 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）01（b）-0138-03

Abstract："Chinese football reform plan"put the Chinese football reform into an unprecedented height， as the cornerstone of football， school football ushered in the best opportunities for development. How to stand the national strategic level， in line with the state and the people highly responsible attitude， the whole country to promote youth football set in the starting position， creation of a new mechanism to promote reform and development of football on campus to the birth of Chinese football dream of a powerful early realization of a dream， It is placed in front of all levels of government a major issue.

Key Words： Campus football； Chinese dream； Government responsibility； The state to promote； Strategy

习近平主持的中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过并由国务院出台的《中国足球改革总体方案》（以下简称《方案》），把中国足球国家治理推向了前所未有的高度。《方案》中17次提及校园足球改革与发展，从国家层面确立了校园足球改革的战略地位，校园足球活动在全国再次迅速升温，得到了社会的广泛响应。如何本着对国家和人民高度负责的态度，凝聚共识，不负重托，置校园足球发展举国推进于先发地位，创生全新的校园足球改革与发展促进机制，以足球强国梦催生中国梦的早日实现，是摆在各级政府面前的重大课题。

1 校园足球的价值审视与发展要义

足球，作为世界第一大运动，肩负着塑造人性、锻炼意志、培养习惯、增强体质之本质属性及强国使命。作为推动学校体育改革的先行目标和示范项目，教育部挂帅、回归本源的校园足球改革，校园足球则为立德树人和足球事业振兴开辟了一条新路。校园足球的功能，决定了其最终所能体现的价值大小，对校园足球主导观念与重大意义认识程度，决定了校园足球活動未来所能达到的高度[1]。足球作为集体项目在学校开展，是一种教育方式，能够让孩子们学会遵守纪律和尊重他人，他们终会有人成为中国的足球明星，而其他人会成为优秀的中国人。《方案》关于校园足球发展定位与价值诉求既是希望通过校园足球夯实中国足球的人才根基，更是为了将校园足球作为学校体育改革的突破口，让更多青少年走向操场，推动阳光体育运动的开展，促进我国青少年的身心健康和体魄强健，使我们国家真正成为体质强国和体育强国，通过体育强国梦来推进中国梦的实现。

2 校园足球开展的举国推进方略

2.1 学生足球学习兴趣与技能的培植与拓展

校园足球的普及和开展能够极大增加参与足球运动学生人数，扩大青少年足球人口。学校足球要不断发展，就必须普及足球知识与技能，使更多的青少年学会踢球。现行中小学足球教学与训练的课时匮乏与支持不足，部分学校即使开设足球课，也只是为学生提供肤浅足球动作技术学习，看似面面俱到，实则百无一会，学生无法体验到足球运动的快乐，更难以形成足球一技之长。校园足球教师的专业技术、理论水平、组织水平以及敬业程度，直接影响校园足球课堂教学、课外活动与竞赛的开展质量与推进深度。各学校可通过滚动入围、组织听课、教学评价、专业对话、专题访谈、科研考察等路径，把优秀足球骨干教师遴选、充实到教学第一线，承担校园足球开展工作，保障校园足球开展质量。地方政府教育、人事、财政、体育主管部门通力协作，以政策和财力支持学校高薪聘请享受政府津贴的足球专家、高校足球教授、足球教练员、足球评论员、裁判员成立学校足球教师专业发展指导团，通过专题讲座、专家示范、微课展示、听课研讨、经验分享、倾听对话、案例解读等路径，将专家指导作用下移，提升足球专兼职教师的专业素质，为中小学青年足球教师专业成长提供智力和技术支持。兴趣是最好的导师，各级各类学校应积极转换视角与思维方式，加大足球课程设置改革力度，在以人教社出版的首套《中小学校园足球教材》为纲性指导教材的同时，各地各学校应针对大中小学不同年龄段学生身心特点，以培养与激发学生学习兴趣为切入点，因地制宜，因校制宜，加大富有特色、简单易学的校本足球教材的自主研制和开发力度，不同年级应针对性地安排不同类型、不同内容的足球体育选修课程，把国家和校本足球教材渗透到体育必修课、体育选修课、休闲体育课、体育欣赏课等课程体系中来，形成琳琅满目、各具特色的足球课程超市，为大中小学生提供形式多样、精彩纷呈的足球自助式套餐，让学生足球学习兴趣和运动天赋得到充分发挥，吸引更多青少年参与足球活动。各类学校还可通过请足球专家教授走进校园亲自为学生授课和示范、举办幼儿园足球游戏、小学三人制、初中五人制、高中七人制、大学十一人制娱乐足球比赛、足球文化艺术节、足球知识讲座，让不同身心特点和能力状况的青少年学生感受到浓厚的足球氛围，变强迫足球教育为快乐足球参与，促进学生足球参与的自觉化与主动化。各学校还应建立专门的校园足球网页并将足球健身方法、裁判规则等进行滚动播出，利用班会、晨会、校会、校报、黑板报、交流会、宣传专栏、有奖征文、绘画比赛、网络视频、讲演辩论等活动平台，吸引广大学生积极参与足球活动，还可通过QQ留言、飞信、微信向学生传递足球知识信息与技能，利用系统化、常态化的学校足球教育环境培植、拓展和提高学生足球学习兴趣、锻炼习惯和足球技能，为校园足球开展的有效推进服务。

2.2 加大校园足球师资的培养与培训力度

没有人才金字塔尖，校园足球将缺乏源动力与直观效益，最终影响其整体效益。教育部体卫艺司王登峰司长指出，目前全国乡镇中学平均每个学校只有0.7个体育教师，许多乡镇中学没有体育教师，足球教师异常匮乏。校园足球教师与教练员队伍结构性缺编、专业理论欠缺、专业技能不足、训练理念滞后、训练手段单一、培训提升不足等，是当前我国校园足球开展的现实短板。中超、中甲每年都有一大批具有专业足球技能和运动经验的优秀球员因伤病、年龄或竞争淘汰而退役，是开展青少年足球不可或缺的中坚力量，但由于受教师编制等人才壁垒的限制，难以体育教师身份进入教育系统，各地方政府、教育行政主管部门应在把现有足球专兼职教师绩效薪筹提升、大课间体育活动、业余训练与竞赛工作量纳入教学时数；给予必要补贴补助的同时，统筹市场机制和完善政策措施，打通足球师资引入政策通道，每年教师招考都应设立、留置一定足球教师和足球教练员岗位，鼓励学校以政府购买服务的方式，在工资、编制等方面给予倾斜，加大招聘力度，积极选聘高水平退役足球运动员转岗充实到中小学体育教师序列，经过必要上岗培训和考核，担任学校足球教练，拓展校园足球专业师资。充分发挥国家和省级体育科研所专家、高校足球学科带头人在足球领域研究和足球专业人才培训中的作用，对我国大中小学体育教师实施规模化、序列化的国家与省级培训，地方学校通过“请进来”与“派出去”方式进行足球教师培训，让其掌握先进的教学理念、科学的训练方法和系统的专业技能，促进校园足球教师专业成长。加大以电视、互联网和卫星等为载体的远程教育公共服务体系建设力度，开通专门的校园足球教师、教练员自主学习网站，邀请国外著名教练员、校园足球名师进行网上讲学，为校园足球教师提供方便、快捷、个性化的继续学习条件，满足他们对国内外校园足球开展新理念、新知识和新资讯的学习需求。对经济发展落后地区的中小学校，可尝试性地在县域内分别选取一个足球师资缺口较大的小学、初中、高中学校，计算出其校园足球课堂教学、课外训练、竞赛开展和教师培训所需师资的兜底保障经费，通过中央和省级财政专项转移支付对其进行重点补差；作为参照并有序铺开，保障落后地区中小学校校园足球师资的基本供给，消解当前足球师资队伍短缺的困扰。进行人力资源重整，创新业余体校足球教练和学校体育教师共同进行课堂教学、带队训练和比赛的新机制，提高校园足球教学与训赛水平。还应发挥政府主导作用，努力突破地域和部门限制，建立合理的合作与补偿机制，打通高等学校、大中小学、足球特色学校、运动体校教师、俱乐部教练员、管理人员等人力资源的相互流动通道，建立定期交流、沟通、学习和轮换机制，实现足球人力资源的优势互补和资源共享。高薪聘请国外足球专业人士承担校园足球指导工作，为校园足球开展提供强有力的人力支持，进而把校园足球打造成为夯实足球人才根基、扩大足球人口规模、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性平台和支撑性载体。

2.3 扩张青少年校园足球的训赛时空

校园足球的发展离不开完备的比赛体系，为了促进青少年足球人才的高效化推进和规模化成长，政府应发挥管理、协调、服务、保障等方面的主导作用，由体育部门协调与联合教育、财政和人事等部门，在人员编制、技术、资金等方面通力协作，构建权责分明、相互支持的中央、省、市县区青少年足球联赛领导管理机构，制定青少年足球校内外活动与比赛的具体制度，构建以大学为龙头，中学为纽带，小学为基础的常态链锁、上下贯通、递进发展、滚动推进的联赛体系，组织各年龄段相互衔接的“园长杯”“校长杯”“县长杯”“市长杯”“省长杯”直至“总理杯”等赛制稳定、等级分明、衔接有序、良性循环的青少年足球竞赛格局，吸引更多的青少年学生参与足球活动，也为优秀青少年球员的跟踪选拔提供了平台。在保障不影响学业和节约比赛成本的前提下，打破传统跨省比赛模式，形成固定的本地区主客场周末比赛制度，使每支球队能在一年52周中，打上超过40场有质量的比赛，使得比赛时间横跨全年，能很好地解决中国青少年球员比赛过少、实战经验欠缺、练赛能力不强的矛盾，也可以为俱乐部发现优秀人才提供更多的机会。在创造各种条件帮助更多校园足球试点学校代表队出国交流比赛的同时，探索并逐步建立富有地方特色、适应地区条件、简便易行的多形式竞赛机制，确保训赛开展的连续性，使青少年足球的推进走入良性发展轨道。国家、省市电视台、广播电台、各大著名网站，通过电视转播、网络直播、实时广播、深度报道、新媒体分享方式，扩大全国大学生联赛的影响力，加大行业、社区、企业、部队、中老年、沙滩足球、草原足球特别是校园足球赛事宣传造势力度，营造全社会关心和支持足球的浓厚氛围，激发社会、学校、家长特别是青少年对足球运动的热情与参与度，把校园足球活动开展推向深入。

2.4 以强有力督导监控机制保障校园足球开展

由国务院主导，教育部牵头协调组织体育总局、中组部、中宣部、财政部、发改委、团中央等国家相关职能主管部门，构建会商、研判和督办机制，积极建立校园足球政策执行监控保障体系以及校园足球开展督导巡视组，认真督促各地方政府教育、体育行政主管部门定期督导稽查并及时发布监控报告，对政策执行情况进行切实有效的监控。校园足球开展督导巡视组不定期分赴全國各级各类大中小学，对学校上传和留存的校园足球开展相关数据、图片和视频随机实地调查、检查评估，专项督导城乡学校开展校园足球开展的经费投入、教师配备、课时落实、课外活动以及校园足球竞赛、赛风赛纪状况，特别是将每个学生实际参与足球锻炼的平均时间进行全国大排名，排在末位省份领导要向中央述职，解释落后原因，提出整改方案，督导巡视组视整改情况进行复查和通报，并及时在主流媒体发布和曝光。责成各省与国务院校园足球领导小组签订目标责任书，制定切实可行的推进方案和操作细则，并作为评选文明城市重要指标和评价各地区经济社会水平的硬性指标，校园足球开展考核结果与地方政府、教育与体育主管领导以及校长选聘、认用和年度综合考评挂钩，使各级政府领导高度重视青少年足球的开展。责任最关键构件是惩戒机制，只有通过实施惩戒并追加否定性后果，才能触发人类行为的理性机制，使之按照法律制度要求来行事，从而避免那些可能带来严厉惩罚的行为。经得起问责检验的政府才是负责任的政府。行政问责是实现政府责任的根本性机制，实施责任问究可避免各级政府规避、推诿和漠视责任，通过对不执行、执行不力、违规执行《方案》进行媒体公开、约谈诫免、工资减免、引咎辞职、免除职务等行政责任追究，敦促各级政府相关职能领导部门和执行主体任其职、负其责、敢担当，使政府青少年足球推进责任落地生根，大力促进青少年足球运动的开展。

3 结语

青少年是中国足球的未来。只有站在国家战略的高度，本着对国家和人民高度负责的态度，凝聚共识，不负重托，锐意改革，举国家之力，面向长远，置校园足球发展的举国推进于先发地位，创生青少年足球改革与发展战略的全新促进机制，立足于青少年足球开展与发展的扎实推进，方能以足球强国梦催生中国梦的早日实现。

参考文献

[1] 郭风，谭继业.中小学校园足球发展现状的分析与研究——以合肥市为例[J].当代体育科技，2017，7（7）：81-82.

[2] 毛振明，刘天标.论“新校园足球”的顶层设计[J].武汉体育学院学报，2015，49（3）：58-62.

[3] 龚波，陶然成，董众鸣.当前我国校园足球若干重大问题探讨[J].上海体育学院学报，2017，41（1）：61-67.