新疆政府部门“三公”经费预算公开现状研究

吴 楠

（新疆财经大学 新疆乌鲁木齐 830012）

一、引言

“三公”经费，指财政拨款支出安排政府部门人员因公出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。由于委托代理问题的存在，加之“三公”经费的界定本就模糊，一些政府部门工作人员往往巧立名目，利用此项经费来谋取个人利益，如以公务为由组织部门人员甚至部门人员家属出国旅游，公款吃喝、公车私用的现象更是普遍。由此可见，“三公”经费中往往隐藏着大量的政府部门个人甚至家属消费，其涉及到的财政支出数额惊人。“三公”消费的背后折射出的是严重的奢侈浪费、以权谋私甚至贪污腐败问题，其对社会、对人民造成的影响不容小觑。政府部门更是出于种种原因，不愿意主动公开自己部门的“三公”经费预算和决算，这就使得一些民众难以获得相关信息，从而无法通过正当途径行使自己的监督权。这种信息的不对称更是引起民众的公开质疑。基于此，继2011年国家首次在国务院常务会议把“三公”经费预算公开提到国事上，2014年国家进一步要求所有财政拨款的“三公”经费预算、决算都要公开。这充分体现了政府推行政府信息公开化、做廉洁奉公、执政为民的亲民政府所作的努力和决心。在这样的大环境下，随着“三公”经费预算的逐渐公开透明，我国大部门政府部门的“三公”经费预算及决算连年下降。从某种程度上可以说，“三公”经费预算的公开工作取得了一定的成效。然而，在此过程中，仍然存在一些问题亟待解决。基于此，本文立足于新疆维吾尔自治区，以区人民政府网中公布的26个政府组成部门为研究对象，通过查阅各政府组成部门的官方网站，手工收集各政府部门2017、2016年的“三公”经费预算公开报告，研究各部门“三公”经费预算公开情况，对其“三公”经费公开现状进行分析，指出其中存在的不足，并在此基础上，提出一些合理化建议。

二、研究方法

据新疆维吾尔自治区人民政府网（http://www.xinjiang.gov.cn/）中“政府机构”一栏介绍，新疆维吾尔自治区共有26个政府组成部门。本文将时间截止到2017年12月19日，通过查阅这26个政府部门的官方网站，手工搜集新疆维吾尔自治区2017年“三公”经费预算报告，统计其公开情况。并运用描述性统计法，对政府组成部门公开的“三公”经费预算报告进行分析研究。其中，除新疆维吾尔自治区公安厅的“三公”经费预算报告由财政厅相关栏目获取，其余25个政府部门的“三公”经费预算报告均由其官方网站获取。

三、描述性统计分析

（一）“三公”经费公开的基本信息

1.公开情况。截止到2017年12月19日，其中，除自治区经济和信息化委员会、自治区环境保护厅两个部门尚未公开“三公”经费预算报告外，其余24个新疆维吾尔自治区政府部门均公开了相关信息。

2.公开时间。经统计，除宗教事务局、畜牧厅、国资委在12月、林业厅在11月公开“三公”经费预算外，其余公开了2017年“三公”经费预算的20个政府部门均选择在2017年度上半年公开。其中17个政府部门更是选择在2月份公开。总体而言，新疆维吾尔自治区政府部门“三公”经费预算的公开时间集中在一个时间段内，且65.38%的政府部门选择在年初2月份公开。

3.“三公”经费预算。表1列示了2017年新疆维吾尔自治区24个主要政府部门公开的“三公”经费预算及每项经费预算的具体数额。

表1 新疆维吾尔自治区主要政府部门2017年“三公”经费预算 单位：万元

由表1可以看出，2017年“三公”经费预算最多的政府部门为交通厅，其预算达到6201.31万元。这主要是由于大量的公务用车运行维护费。“三公”经费预算最少的政府部门为民语委，其预算为41万元，只有交通厅预算的0.66%，两部门差距悬殊。其他政府部门“三公”经费预算则大多集中在100-400万元之间。

进一步查阅新疆维吾尔自治区26个主要政府部门官方网站，得到2016年各政府部门的“三公”经费预算信息。结合上年度“三公”经费预算信息，分析2017年度“三公”经费预算信息变化情况。

对比两年“三公”经费预算，发现自治区宗教事务局和侨办两个政府部门2017年度和上年度“三公”经费预算基本持平，有15个政府部门2017年度“三公”经费预算较去年有所减少，其中科技厅“三公”经费预算大幅下降了75.18%。有7个政府部门的“三公”经费预算2017年较2016年有所增加，其中增幅最大的政府部门为民政厅，达到125.29%。据相关资料，增加的原因主要是2017年新增了三个军休干部管理机构纳入部门预算。

（二）“三公”经费公开的具体性分析

1.预算单位的公开。经统计，公开2017年“三公”经费预算的24个政府部门都不只公开了“三公”经费预算所涵盖的单位数量，而且明确列出了单位的名称，将“三公”预算细化到本级部门预算单位。预算单位公开比例基本达到100%。如自治区教育厅明确在其2017年“三公”经费预算表中列示了喀什大学、伊犁师范学院等38个本级部门预算单位的“三公”经费预算情况，并就其预算变动进行解释说明。

2.解释说明的公开。解释说明是指政府部门是否就其“三公”预算的增减变动进行解释，并对其公开的“三公”预算中的每项具体预算进行说明。统计发现，除宗教事务局外，其他23个政府部门均对“三公”经费预算报告作出解释说明。如自治区商务厅将预算细化为商务厅本级预算，对外开放领导小组办公室预算，酒类专卖管理局预算，商贸经济学校预算等。并对本部门每个预算单位的预算安排进行解释说明。

3.因公出国（境）预算的公开。由各政府部门“三公”经费预算报告得，财政厅、人社厅、环保厅、商务厅、文化厅、国资委、公安厅等7个政府部门在2017年有相应的出国（境）预算安排。占公开“三公”经费预算政府部门的29.17%。发生因公出国（境）预算的7个部门均在其2017年度部门预算和“三公”经费预算公开报告中列明其原因。如2017年，文化厅为响应国家文化部的部署，积极弘扬中国文化，

新增了多个合作项目。据安排，出访国家数增至5个、出访人员达60多人次，因而今年此项经费高于去年财政安排预算。而除去7个部门的必要因公出国（境）经费预算，其他政府部门严格遵守中办国办的要求，从严掌握因公出国（境）任务安排，严控外事活动，做到了因公出国（境）零预算。

4.公务接待费的公开。据统计，科技厅、发改委、教育厅、监察厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、农业厅、林业厅、商务厅、文化厅、审计厅、国资委等12个政府部门列明了公务招待费的具体用途，占总数的50%。其中，商务厅、国资委更是具体到接待次数和人数。如国资委在其预算报告中列明，预计各类达接待次数15次，人数约80人。

5.车辆购置数量、现有车辆编制及实有车辆的公开。通过查阅各部门公开的“三公”经费预算，发现教育厅、商务厅、公安厅、国资委、财政厅、交通厅、农业厅、林业厅、畜牧厅、侨办、文化厅、侨办、审计厅、商务厅等12个政府部门除公开2017年车辆购置量外，还公开了车辆保有量的情况，占比50%。其余12个部门只单独列示了预算年度的车辆购置量。如自治区林业厅在其“三公”经费预算报告中写明：车辆编制222辆，其中办公务用车99辆，执法执勤用车112辆，其他车辆11辆；实有车辆138辆，其中一般公务用车67辆，执法执勤用车68辆，其他车辆3辆。

四、研究结论

通过对新疆维吾尔自治区2017年26个政府部门“三公”经费预算公开情况进行统计分析，可以看到，在“三公”经费预算的公开过程中，自治区各政府部门已经取得了很大成效。但在相关方面也存在一些问题。

1.及时性。统计发现，截止到2017年12月19日，已有24个政府部门公开了其2017年度“三公”经费预算报告，且大部分部门公开时间较早，集中在上半年。但不乏有个别政府部门，直到年底才公开报告，甚至极个别政府部门迟迟不公开“三公”经费预算报告。

2.获取的便利性。大部分政府部门的“三公”经费预算都可以在其官网直接搜索“‘三公’经费”得到，或通过“政务公开”栏目获取。但也有个别政府部门不能用此方法得到，且查找路径颇为复杂。甚至信息不是按照时间顺序排列，最新的信息被夹杂在往年公告中，使信息使用者很容易错过一些重要的信息。

3.规范性。研究发现，各政府部门公布的预算报告的样式都存在一定差异，有的直接在官方网站上公开，有的则以附件的形式供下载，更有个别政府部门的“三公”经费预算明细表和说明表相互分离。没有统一规范的报告格式，必然会给读者带来不便，甚至会因为歧义而引发误解。

4.易懂性。“三公”经费预算属于财政信息，但信息的使用者不只是懂财务知识的专业人士，更多的则是非金融财务专业的人士，因此，易懂性变得尤为重要。除此，一些专业专用术语也会成为普通民众阅读预算报告的阻碍。只有极个别的政府部门对其报告中出现的专业名词进行解释，如财政厅发布的2017年部门预算公开报告中，对“三公”经费等13个专有名词进行了解释；审计厅还通过饼状图、树状图等图表对预算内容进行解释，这样的解释使得读者对所读报告有了更清晰的了解。

5.真实性。由于“三公”经费预算的特殊性，很多政府部门在公开“三公”经费预算时，都有所保留，个别部门公开的“三公”经费预算远远小于其实际预算。加之在政府部门和公众之间一直存在的信息不对称问题，其真实性有待进一步考证。要全面结合其决算等其他公开信息，进一步详尽分析。

五、建议

严控“三公”经费，厉行勤俭节约，打造清廉政府，是近年来各地政府部门统一的共识。各地政府部门都以实际行动来贯彻落实厉行节约的各项规定，并将其体现到“三公”经费预算上，大多数部门做到了“三公”经费预算连年减少。但同时，通过对新疆维吾尔自治区24个主要政府部门“三公”经费预算的分析，我们也要发现其中存在的不足，并及时加以改正。基于此，本文提出以下建议。

（一）完善相关法律法规，指导“三公”经费预算公开的规范化、制度化、统一化

法制化管理“三公”经费预算，让一切有法可依。尽快出台《政府信息公开法》、《“三公”经费预算公开管理办法》等法律法规，将政府信息公开提升到法律高度。统一规范“三公”经费预算公开的格式，时间，并将“三公”经费各项经费涉及到的信息细化，如公开公务接待的对象、批次、人数，公开购置车辆及在编车辆的型号、价值、使用年限等，为“三公”经费预算的公开提供法律依据。只有规范其公开，并为其套上法律法规的紧箍咒，才能更好得在执行预算的过程中有目的，有根据。另外，一些政府部门以国家重大机密为缘由，不公开“三公”经费预算报告。因此，国家也要尽快出台《保密法》等一系列法律法规，明确列示属于国家保密的重要文件及报告。使一些试图以保密为名而不公开“三公”经费预算的政府部门无法钻法律漏洞。

（二）统一公开平台，建立健全“三公”经费预算公开的监督机制

虽然近年来我国政府致力于建设阳光型政府，丰富形式、拓宽渠道打造政务公开化平台，“三公”经费预算也逐渐接受广大群众的监督，但在形式多样化的同时也不免存在公开渠道繁多、公开内容分散、查找困难等一系列问题，针对这一现状，财政部门户网站可以搭建起一个统一的信息公开平台，各政府部门在编制了“三公”经费预算等预算报告后，将数据上传到相应平台，同时在政府部门自己的官方网站和财政部统一的平台公开，但要确保两数据的一致性。这为民众查阅提供了便利，也有利于政府更好地接受群众监督，提高政府公信力。要将宣传工作落实到个人，让广大民众认识到，有效的监督是作为公民的权利与义务。使他们积极参与监督政府部门公开“三公”经费预算报告等。并及时将意见反馈到各政府部门内部相关部门，以逐步完善“三公”经费预算报告公开机制，真正做到“三公”经费预算透明化、公开化、节约化。

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