法国社会保障制度对中国的启示

摘 要：法国社会保障制度是人类社会历史上形成最早、最完备的社会保障制度之一。我国当前致力于实现社会保障的优化和升级，学习借鉴法国的社会保障制度对我国有重要的示范作用和参考价值。法国社会保障制度的优势特征显著：参保对象的覆盖面广；有相对独立的建制宗旨和价值理念；法律基础完备，管理制度健全，监督制度完善；经办的标准化程度强，信息化水平高。中国应从中获得启示，学习借鉴法国社保制度，扩大社会保障的覆盖面，重视宗旨与价值理念建设，完善社会保障的法津体系、管理制度、监督机制并加强社保经办的标准化和信息化建设。

关键词：法国社会保障制度；社会保障；中国社会保障

1 问题提出

社会保障制度是一项“关乎国运，惠泽民众”的系统工程，作为现代国家最重要的社会经济制度之一，社会保障制度是欧洲现代国家制度安排的一部分，发挥着实现社会稳定、有序，增强经济发展动力等功能。[1]高社会福利制度，曾经被称作是欧洲强大软实力的重要标签。凭借这一制度，欧洲国家有效抑制了资本主义固有的“自我瘫痪”倾向，并在一定程度上实现了社会公平。[2]法国社会保障制度是人类社会历史上形成最早、最完备的社会保障制度之一。从20世纪初的首次立法，经过近百年的建立、改革与完善，目前在以社会保障完善而著称的西欧诸国中，居于较领先的水平。

我国一直致力于建设中国特色的社会主义社会保障体系。当前，中国社会保障已全面进入到“制度优化”的新阶段。这一阶段将面临许多挑战，即增强公平性、适应流动性和保证可持续性等，对此逐步形成共识，并上升为国家改革战略。 党的十九大报告提出加强社会保障体系建设，“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。我国当前致力于实现社会保障从“有”到“优”的转变，学习借鉴法国的社会保障制度对我国建立有中国特色的社会主义社会保障体系有重要的示范作用和参考价值。

2 法国社会保障制度的特征

法国社会保障制度的参保对象的覆盖面广、普及性强。一方面，法国社会保障制度的多样性和多层次性保证了参保的全民性。法国现代社保制度以社会保险为主体，针对不同的人群形成不同的补助方式严密网络，保障范围大、保障种类繁多。[3]参保对象日益普及，由最初的雇员扩展到其他一些社会群体，独立经营者、自由职业者和农业经营者也为社会保障制度所覆盖。另一方面，强调公平原则和受保人的平等权利。公平原则在社会保障制度的宗旨理念中有明显体现。通过社会保障这张“安全网”对公民所遭遇的不幸和风险给予化解。

法国社会保障制度有相对独立的建制宗旨和价值理念。社会保障是现代市场经济的基本要求和社会文明的重要标志。1948年、1966年联合国大会分别批准的《世界人权宣言》和《联合国人权公约》都明确作出了人人有权享有社会保障的承诺。[4]为了给予全体公民以同等的社会保障权利，法国确立了著名的“三U”原则（Unite、Universalize、Uniformity），即统一、全民、均衡原则，即寓意于此。“3U”原则将法国社会保障的价值理念传达出来，将致力于使更广泛的人群受益的目的表达到位，将保障社会个体的信念传递至法国社会。

法国社会保障制度的运行以完备的法律为基础，有健全的社会保障管理制度作支撑，有完善的监督架构作保障。首先，完备法律体系为法国社保制度运行奠定基础。1954年，在借鉴英国和德国模式的基础上，法国国民议会通过《社会保障法》，标志着法国社会保障制度已走向制度化、法制化的轨道。随着逐步改革和完善，法国政府颁布了一系列社会保障法规。其次，科学的管理制度促进社会保障机制顺利运行。法国社会保障制度明确国家在社会保障中的主导地位及主要责任，国家是法国社会保障体系各环节的统一管理者。通过科学的管理模式将绝大部分社会成员覆盖起来。再次，完善的监督架构为法国社保制度提供保障。法国的监督体系包括立法监督、行政监督等六部分，从不同层面、不同角度结成了一个有效的监督网，为法国社会制度的运行提供了监督保障。

法国社会保障制度经办的标准化程度强，信息化水平高。在法国社会保障工作实施的过程中，使用高度标准化流程进行操作，充分利用先进的信息化技术，为保障申请者提供便捷优质的服务，增强了对社保机构的信任度，提高了民众对社会保障制度的认可度。

3 法国社会保障制度对中国的启示

首先，扩大社会保障的覆盖面，实现社会保障的全民性与社会公平。改善我国存在社会保障的覆盖面小，补入范围窄的问题。应扩大社会保障的覆盖面，学习法国针对不同的人群形成不同的补助方式的制度安排，尽可能将福利扩展到更多的社会群体。加强对社会公平的重视，公平正义越来越成为国家和社会亟待解决的课题，应进一步重视公平问题，促进公平正义，让人民共享发展成果。

其次，为社会保障制度增添保障人民的宗旨，从价值理念上给予民众重视。相比法国的“3U”原则，从理念上给予全体公民以同等的社会保障权利，我国社会保障缺乏自己独立的建制宗旨和价值理念。宗旨和理念对于制度建设是极其重要的，从观念和思想层面加强对于社会保障的认识，通过公平分配，保障社会成员的基本生存权利，以维护社会稳定，实现社会公平。[5]中国的社会保障应该将社会公平、权利均等原则作为其相对独立的价值取向，并在制度执行过程中始终如一地坚持。

再次，完善社会保障的法津体系，健全社会保障的管理制度，加强社会保障的监督机制建设。完善社会保障法律基础，通过颁布一系列社会保障法律为社保奠定法律基础，以严格的法律保障公民的基本权利。中国社会保障制度起步较晚，立法相对滞后，因此，应该颁布社会保障法并建立健全社会保障法律体系。探索建设社会保障制度管理的途径，学习借鉴法国社保管理制度的经验，探索出合适中国国情的社会保障管理的途径。加强社会保障制度的监督体系建设。对社会保障基金进行严格的监管，提高经办流程的效率和准确度。

最后，加强社保经办的标准化和信息化建设，学习借鉴法国社会保障经办操作流程。相比法国的高标准的统一化经办流程，我国的经办更新步伐较为落后。应尽快更新我国社会保障制度的经办流程，建成体制顺畅、信息共享、标准统一、经办高效、管理精细、服务便捷的社保经办管理服务体系。[6]着力做好社保数据采集和系统建设工作，充分利用信息系統，尽可能实现社保信息化管理。改善经办服务条件，须提高经办队伍人员的素质，最终使得管理服务质量迈上新台阶。

4 结语

当前我国处于全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期。中国的社会保障制度存在“有”而不 “优”的状况，为实现我国社会保障制度的优化和升级，应学习借鉴法国的社会保障制度，并结合中国国情进行调整、加以完善。尽可能实现保障内容的广泛性，保障对象的多样性的目标，通过完善社会保障的法津体系、管理制度、监督机制，加强社保经办的标准化和信息化建设，使更多的社会阶层受益。

参考文献

[1]贾玉娇：《社会保障制度： 国家治理有效性提升的重要途径》，载《社会科学战线》，2016 年第5期，第196页。

[2]奥菲： 《福利国家的矛盾》，吉林人民出版社，2011年第1版，第17页。

[3]刘振华：《法国社会保障制度的启示》，载《域外瞭望》，第42期，第43页。

[4]徐瑞仙：《法国社会保障制度及其对我国的借鉴意义》，载《西北成人教育学报》，2004年第2期，第20页

[5]同上。

[6]《关于进一步加强社会保险规范化标准化信息化建设工作的意见》，2015年11月23日，资料来源：甘肃省人力资源和社会保障厅，http：//www.rst.gansu.gov.cn/show/25710.html

作者简介

张甲英（1996-），女，汉族，山东泰安人，湘潭大学，研究方向：国际关系。