高速公路经营管理风险探析

明文锋

摘要：PPP模式推广与“营改增”政策实施后，对各行业项目经营管理带来了新的机遇和挑战。基于此，文章对高速公路项目经营管理展开探究，分析了PPP模式在高速公路领域的应用，并由此深入探究高速公路经营管理风险。最后，结合实际提出了高速公路经营管理风险控制措施，以期促进企业健康可持续发展，提高企业经济效益。

关键词：PPP模式；“营改增”政策；项目经营管理

我国高速公路具有资金密集、投资回报、自然垄断性等特征，尽管现今流量大、利润收入高，但由于现行管理模式与经营理念的问题，导致高速公路行业也与其他行业一样面临着不同的风险，主要包括市场风险、政策风险、财务风险以及技术风险等。因此，加强高速公路经营管理风险控制是促进高速公路企业可持续发展的关键，文章对高速公路经营管理风险进行了探析，具有现实意义。

一、高速公路经营管理风险分析

（一）市场风险

高速公路经营管理面临的市场风险是受到宏观经济环境的变化而导致的，也就是实际交通流量与收费总量的相对减少对企业或单位经营带来风险。对于高速公路而言，其交通流量与收费总量受到社会对交通运力的需求影响，这一需求由涉及到区域经济的发展状况、汽车保有量、交通方式的变化、新建同类交通设施的竞争、平行国道与省道的分流、新建不同交通运输方式的竞争（高铁、动车、航空、水运等）等各方面，这些因素都会对高速公路市场带来风险与压力。

（二）政策风险

“营改增”政策的出台迫使高速公路建设各方对合同管理、财务管理、税收管理等提出了比以往更高的要求。在经营管理方面，对于高速公路而言，收费标准的调控空间是非常有限的，标准主要由交通管理部门以及计委等部门联合制定，通常需综合考虑多方面的因素，并不是高速公路运营企业能随意调整的。那么经营管理企业的收入就只能依靠车辆的通行流量以及政府制定的收费标准，尽管企业可根据运营成本与投资回收期等变动情况申请对收费标准的调整，但最终要获取政府的批准，企业参与收费标准的决策权力非常小，很难自主根据市场供求的变化做出及时的调整。从高速公路归属权来看，根据国家规定，高速公路经营期最长不能超过30年，企业现有高速公路收费期限届满后，如果没有新建其它高速公路项目，则偿还高速公路给政府后，企业的收益权、经营业绩都会受到不利影响。

（三）财务风险

高速公路经营企业面临的财务风险与普通的企业本质上没有不同，因为企业都是一种组织形式。高速公路财务信息的准确性与及时性直接决定了运营企业的经济效益，对于企业的可持续经营具有重要影响，财务风险直接决定高速公路运营企业的成败。因此，作为组织形式的企业，高速公路运营企业应与其它企业一样具有识别与防范财务风险的能力。提高资金使用效益，降低资金使用成本，是现阶段高速公路运营企业重要的管理内容。

（四）技术风险

我国高速公路采用的传统管理技术主要依靠微机、自动化收费技术，随着互联网信息技术的发展，许多新型技术被应用到维护管理中，包括信息技术、互联网技术、GPS全球定位技术、GIS通信技术等，推动了高速公路的信息化建设与智能化建设。而与此同时，企业也会面临一定的技术风险，比如技术落后、研发投资损失，导致企业市场竞争力下降，企业的发展速度受到影响。又因为投资方不同、技术应用需求不同、产权不同、管理方不同等原因，导致高速公路横向体制的关系比较混乱，降低了管理效率。日常运维管理缺乏科学的计划制定，经费预算与控制没有根据实际情况确定，严重影响高速公路资源的发挥。

二、PPP模式及其在高速公路领域的运用

（一）PPP模式概述

PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。政府Public与私人Private之间，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系，PPP优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。

（二）PPP模式特征

PPP模式最主要的三大特征是伙伴关系、利益共享、风险共担。PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。在PPP中，公共部门与私营部门合理分担风险的这一特征，是其区别于公共部门与私营部门其他交易形式的显著标志。如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，毫无疑问，整个基础设施建设项目的成本就能最小化。

（三）PPP模式在高速公路领域中的应用

在我国高速公路发展历程中，PPP模式的应用主要有四种形式：1.传统BOT模式：投资者除了负责项目融资，还包括项目设计与实施，政府不参股，自主建设、自负盈亏；2.BPT+EPC+政府补助：该模式旨在保障投资者收益能够达到一定水平，多见于中西部地区高速公路项目；3.BOT+EPC+股权合作：政府入股，与企业共担风险，但可能存在收益分配与出资比例不一致的情况；4.BOT+EPC+股权合作+政府补助：该模式是2和3模式的综合运用。

三、高速公路经营企业加强风险管理的策略

（一）加强现金管理

高速公路经营企业应充分重视对现金收入的管理，要意识到这是保障高速公路企业正常生产经营活动的基本前提。现阶段我国高速公路主要采用省域联网收费模式，运用半自动收费系统，包括人工识别车型、计算机管理、闭路电视监控、人工收费等。收费站是基层管理机构，对所有车辆通行费用的数据记录都会储存在计算机中，并打印报表，将统计数据上传到公司监控管理中心，再将收集到的数据信息汇总整理，打印出通信费收入拆分报表，作为各公司收入的凭证与汇出凭证。对此，现金收入管理的重点就是加强收费员收取通行费用的管理、收款银行收取收入的管理、路网公司拆分收入的管理等。具体可根据监控录像、值班室监督人员、收费软件票据等予以监督管理，同时，加强企业与银行之间的合作，银行上门收款服务、路网公司拆分收入等都必须依靠银行的支持，现实中银行经常会因为各种原因导致现金入账不及时，出现收入拆分困難等现象，对此必须加强企业与银行的合作，确保现金收入管理可靠。

（二）加强全面预算管理

对于高速公路经营企业的发展战略而言，只有确保战略的长期导向作用，才能保证预算管理的科学合理性。1.应建立与健全组织机构，理顺预算参与主体的责任、权利、利益关系，确保责权利结合原则落到实处，实现全面预算管理的制度化。2.由董事会、预算管理委员会作为决策机构，根据战略要求审查与批准预算方案，在委员机制中，应由总经济师、总会计师，还有工程部、运营部、人事部等各部门的负责人共同担任委员。下设专门机构，负责全面预算的管理工作，由道路桥梁养护、收费网络维护、人力资源管理等各个业务部门的专业人才负责全面预算的编制。3.要求所有部门、办公室都积极参与到预算编制中，包括预算编制、调整、执行与分析考核等，确保预算管理真实有效。

（三）应对“营改增”的策略

1. 合理筹划项目建设环节。高速公路具有建设期长的特点，通常新项目处于建设期内，所以项目建设阶段基本没有销项税额。在建设期间，应合理选择交易服务纳税人，确保项目企业与完结进入运营后能与运营企业保持一致，取得进项税额进行抵扣。

2. 完善项目交易流程。目前交通业趋于集团化发展，通常包括业主单位、施工单位、材料供应商等，除了完善项目企业与施工承包单位之间的合同、开票、付款等关系外，还应完善施工承包单位与建设单位间的合同关系、资金支付关系，确保增值税抵扣充分衔接。

3. 加强“营改增”过渡期管理。根据老项目老办法、新项目新办法的理念，加强“营改增”过渡期的管理，针对运营阶段的项目应当实施简易法征税，项目税负就不会增加，不会给企业造成税改压力。

四、结语

综上所述，由于我国高速公路行业特征的影响，以及管理模式的复杂多样性，高速公路经营管理主要面临市场风险、政策风险、财务风险以及技术风险，影响着高速公路经营企业的可持续发展。对此，必须加强风险管理，包括加强现金管理、加强全面预算管理，創建平衡计分卡绩效模式，提高高速公路经营管理水平，促进企业健康可持续发展。

参考文献：

[1]卢玥.高速公路特许经营项目风险管理研究[D].北京交通大学，2007.

[2]杜慧芳.风险管理在高速公路经营企业的运用[J].经济师，2015（07）.

（作者单位：中交第二公路工程局有限公司）