基层植物检疫工作存在的问题及对策

谢小伟

摘 要：基层植物检疫是市、县一级检疫机构履行检疫职责，签发检疫证书等一系列工作。主要任务就是防止危险性病虫杂草从外地传进来，阻止本地局部发生的检疫对象向外地扩散蔓延。随着市场经济建设发展，基层植物检疫工作面临一些困难和问题，作为一名基层植物检疫人员，结合实际工作浅谈一点看法和对策。

关键词：基层植物检疫工作；问题；对策

引言：植物检疫是指人们运用一定的仪器设备和技术，应用科学的方法对调运的植物和植物产品疫病、虫害、杂草等有害生物进行检疫检验和监督处理，并依靠国家制定的植物检疫法规保障实施。近年来，随着农产品贸易的发展，许多重大植物疫情传入蔓延并造成严重危害，增强疫情防控能力，抵御重大检疫性有害生物入侵， 是保障农业生产安全的必然选择。

1 植物检疫工作的重要性

植物检疫是保障农业生产安全一项重要措施，其根本目的就是为了做好农业植物疫情的预防和控制工作，促进农业生产安全和可持续发展，保障广大人民群众身体健康和生命安全。针对植物疫情的危害，国家出台 《植物检疫条例》，农业部发布了《植物检疫条例实施细则》，地方各级政府也相继实施相关配套措施，建立了一套较为完善的防范植物疫情的法规体系，为保护农业生产安全、促进农业可持续发展提供了法律保障。但植物检疫与生物、自然、社会、经济等多种因素密切相关，当前重大植物疫情防控的形势严峻。由于市场经济的快速发展，种子苗木与植物及植物产品的流通日趋频繁，重大农业植物疫情防控工作面临新的挑战。目前，国外重大危险性有害生物入侵呈现出数量剧增、 频率加快之势。1980年以前，我国发现的外来检疫性有害生物仅1种，2000年后，发现近20种。随着改革开放进程的加快和经济的快速发展，国外植物、植物产品的大量进口，外来植物检疫性有害生物传入的风险更大，如不加大检疫工作力度，新疫情随时有可能传入和蔓延危害。

2 基层植物检疫工作现状

植物检疫是植保工作的重要组成部分，又是一项农业行政执法工作，其目的是防止危险病虫、杂草传播蔓延。基层植保部门要严格执法、规范鉴证、加强宣传，杜绝外来有害生物传人。确保种子市场健康有序发展。在当前形势下，植物检疫出现了许多新情况：一是多数被检单位为个体经营，管理难度增加；二是应实施检疫的产品数量增加、面积扩大，检疫任务不断加大；三是新的检疫性有害生物和外来有害生物传入几率成倍增加，加大了植物检疫防疫的工作难度。如何防范有害生物的传播和对有害生物的控制、扑灭，是植物检疫工作者面临的严峻任务。

3 物检疫面临的严峻形势

3.1 植物检疫认识不到位

一些地方对植物检疫认识不足，存在地方保护主义，为了促进当地农产品的销售，未经检疫，逃避检疫任意调运的事件不断发生，导致疫情扩散。再加上疫情发生后采取控制会短暂影响当地的农业投资和农民受益，有的地方政府通常要求自行处理，不愿上报，往往延误疫情最佳控制时期。加之目前农业有害生物对人的身体影响不大，难以引起全社会的广泛关注和重视，对检疫工作理解支持不够。

3.2 植物检疫设施、手段与货物运输简便快速的需求不相適应

由于各级财力有限，经费严重不足已成为工作中的一大难题，特别是县级植检机构只能保证基本工资，基本无工作经费，更谈不上添置必要的设旌。有检疫实验室的，设备也十分简陋。加之在铁路、公路货物运输中，货物装卸时间较紧，除部分症状较为明显、肉眼可以观察外，一些症状不明显，较为隐蔽的有害生物难以快速检验鉴定。

3.3 检疫机构不规范、队伍力量不足

一是机构不统一，植物检疫职能有的在植物保护站，有的在植保植检站，有的在农业执法大队。二是专职检疫员专业不专，专职植物检疫员兼顾农药执法、植物保护等诸多工作。三是行使公共管理职能，却没有参公管理，待遇较差，人员不稳定，难以积累工作经验。四是人员老化，专职人员少，多数基层县市只有1～2个人从事植物检疫工作，调运检疫把关困难。

3.4 生产、经营主体增加。种子、种苗检疫难度大

当前多种引（调）种方式并存，机构、人员复杂，增加了种子、种苗远距离传播渠道。大多数引（调）种单位和个人缺乏检疫申报的自觉性，利用公路之便进行经营活动，擅自生产、调种、自由串种的现象十分普遍。二是农作物种子标签上的检疫证编号混乱，查验证较为困难。目前产地检疫证编号不规范，种子外包装上印有的检疫证号五花八门，真伪难辨，无从查起。四是种子生产、经营单位、个体销售种子门市大量增加。据统计，全省种子生产、经营、代销单位由种子法实施前的300多个增加到目前的3万多个，种子市场检疫执法检查任务十分繁重。

4 基层农业植物检疫工作的对策

4.1 做好宣传工作

植物检疫是一项预防性的措施，它的目的是防患于未然，它的重要性往往不容易被人们所认识，有的还被误认为影响当地经济发展，有“贸易壁垒”之嫌。因此，在农业生产实践中，许多人往往只看到引进新品种能增产一面，而忽视了在引进新品种的同时可能会给本地区带来一些危险性病虫草害，对植物检疫工作缺乏足够的重视，如某县柑桔面积大幅锐减，其原因之一就是柑桔大实蝇为害的结果。要解决这个问题，不仅要有一套严密而科学的检疫措施，而更重要的是要宣传检疫工作的重大意义，普及植保科学知识，加强植物检疫法规建设与宣传，提高广大群众的认识，严格按植物检疫制度办事，才能达到防病增产的目的。

4.2 加强检疫执法力度

检疫工作既是技术服务性工作，又是行政执法工作，如果人员过少，素质过低，就不能适应新形势下植物检疫工作的需要，要在保证定岗、定人、定经费“三定”方案情况下，对植物检疫队伍进行整顿和提供，以防止为了收费而执法，或在执法过程中乱收费，树立植检执法队伍的文明形象。同时，对违法违章调运的行为，根据《条例》第十八条之规定，对违反者“应责令纠正，可以处罚款；造成损失的应当负责赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任”，“对违反本条例规定调运的植物和植物产品，植物检疫机构有权予以封存、没收、销毁或责令改变用途，销毁所需经费由责任人承担”。

4.3 强内部管理，改善检疫工作环境

特别是县级植物检疫工作硬件投入很重要，仅靠“肉眼”检疫已不能适应新形势下检疫工作需要，要配备电脑、显微镜、双目扩大镜、超净工作台、培养箱、冰箱、离心机等较完善的检疫检验仪器设备，建立检疫室，满足检验鉴定工作的需要，改善检疫工作环境，提高自身检测水平和检疫实力。

4.4 强化基层植检队伍建设

在基层开展植物检疫工作，当务之急是提高检干部的执法水平和技术水平，培养植检干部综合执法能力，同时还要开展必要的全国性或域性的植检科研协作活动。培训工作应分层开展，一是县级主管部门对全县农技干部及县关涉农部门干部的培训；二是由各乡镇开展乡、村干部的培训，由乡镇干部、农技干部、植检干部分头进村入户培训。通过不同形式的宣传和培训，让更多的社会大众了解有害生物态、习性和给农业生产、人畜带来的危害。让地农民群众认识到防备有害生物侵袭的必要性以科学的手段综合治理有害生物。

参考文献

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