农村基层党组织组织力建设：问题、成因及思路创新

佟磊

〔摘要〕 近年来农村基层党组织在政治引领、经济发展、凝聚群众等方面发挥了极为重要的作用，但在组织力建设方面仍然不同程度地存在着一些问题，影响了党在群众中的形象和威望。究其成因，既有创新发展意识缺乏、民主公开程度有限等方面的原因，也有集体经济薄弱、激励保障机制不健全等方面的原因。为此，必须多方施策、综合发力，通过加强组织和思想文化建设、创新组织设置和活动方式、健全完善工作制度等途径，提升农村基层党组织的组织力，确保党在农村各项工作中切实发挥领导核心作用。

〔关键词〕 农村基层党组织；组织力；政治功能；领导核心

〔中图分类号〕D262 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2018）03-0036-04

能不能真正把群众紧密地团结在自己周围，能不能让群众始终跟着自己去实现目标，取决于基层党组织的影响力、号召力、凝聚力和组织力，其中组织力是基础和关键 〔1 〕。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对部分基层党组织软弱涣散的现状，多次强调要加强基层组织力建设，并将其写入党的十九大报告之中，明确指出要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒 〔2 〕。现阶段囿于主客观条件，各地农村基层党组织的组织力建设状况还不均衡，组织松散、领导乏力、政绩观异化、政治功能淡化等问题的存在制约了不少农村基层党组织整体功能的发挥，迫切需要精准施策、补齐“短板”，推动农村基层党组织组织力的有效提升。

一、部分农村基层党组织组织力弱化的突出表现

农村基层党组织的组织力，主要是指农村基层党组织为完成其所承担的领导职责而广泛地组织、凝聚、动员农村社会各方面力量的能力。近年来，随着全面从严治党向纵深发展，农村基层党组织的组织力虽然有了一定提高，但仍不同程度地存在着一些问题，制约了农村基层党组织核心领导作用的发挥。

（一）政治引领功能发挥受限

在政治功能上未能有效发挥领导核心作用，是当前农村基层党组织组织力弱化的主要原因。近些年来，在不少农村中存在着党建工作谈起来重要、抓起来次要、忙起来不要的情况。一些农村党员找不到党建工作与农村中心工作的契合点，常常忙于繁杂的农村事务而忽视了自身政治素养的提高，影响了基层党组织政治引领功能的发挥。如有的理想信念动摇，思想道德滑坡，宗旨意识淡化，缺乏对政治纪律和政治规矩的敬畏；有的对党的路线方针政策理解得不透彻，认识上有偏差，落实过程中走形变样；有的党组织书记对自身作为“领头羊”应担负的职责认识不到位，将自己混同于普通党员，缺乏“一把手”应有的担当。针对山西省部分农村的相关调研数据显示，当问及“基层党组织是否成为农村领导的核心”时，认为“不是”的村民达到24%，有12%的村民回答“说不清”，另有6%的村民认为农村基层党组织在群众中缺乏威信 〔3 〕。调研还发现，有38.1%的村民认为部分党员“党性弱化甚至消失”；有58.3%的村民认为“部分党员先锋作用发挥不好，党员意识淡化” 〔4 〕。由此可见，农村基层党组织政治引领作用发挥的效果，直接关系到党在群众中的形象和威望，政治引领作用差势必导致组织力弱化和党群干群关系紧张，影响农村社会稳定与和谐。

（二）组织制度保障功能缺位

因组织制度不健全或执行不到位导致党组织凝聚力战斗力下降，是当前部分农村基层党组织组织力弱化的内部原因。相关调查发现，有71.4%的村民认为目前农村基层党组织存在组织生活形式化问题，不仅组织生活会召开次数少、间隔周期长，而且内容空洞，要么把组织生活会开成学习传达会、工作总结会，要么开成“攻击会”“内斗会”，很少结合本村状况展开深入讨论进而解决实际问题 〔3 〕。还有一些村级党组织不重视发展新党员工作，要么多年不发展党员，要么搞论资排辈、“近亲繁殖”，导致农村党员队伍的老化和青黄不接。如在四川省部分农村中，50岁以上的党员占到党员总数的62%，30岁以下的党员不足17%，半数以上的村近三年未发展新党员，个别村党组织甚至长达十年没有新党员加入 〔5 〕。另外，党组织领导班子不团结，党内民主化程度低，对流动党员管理缺乏新思路，不合格党员出口不畅等，也是造成农村基层党组织组织力弱化、战斗力下降的重要因素。

（三）引领群众经济发展乏力

缺乏引领群众发展致富能力是农村基层党组织组织力弱化的外在体现。当前不少农村基层党组织及其成员缺乏开拓创新精神，工作上安于现状、不思进取，不求有功、但求无过，缺乏市场经济条件下带领群众致富的能力和本领，面对新情况新挑战瞻前顾后、不敢作为，开展工作心有余而力不足。针对上海市青浦区农村基层党组织建设的调研结果显示，当问及“当前村支书最缺乏的能力”时，高达38.3%的村民认为缺乏带头和带领群众致富的能力，而选择缺乏组织发动群众能力、缺乏理解宣传和执行政策能力的分别占23.9%、23.4% 〔6 〕。可见，群众对党组织引领群众致富寄予了很高的期望，因而将党组织的引领发展能力排在首位自然也在情理之中。特别值得关注的是，一些年纪较大的村党组织书记，有船到码头车到站的思想，精神萎靡不振、暮气沉沉，无法起到先锋模范作用，损害了党在群众心目中的形象。

（四）整合凝聚群众能力弱化

较强的整合凝聚群众能力是农村基层党组织获得良好组织力的可靠保證。在部分农村中，由于带领群众致富能力缺乏、服务群众意识缺失，基层党组织在遇到复杂矛盾和问题时总是回避躲闪、不敢担当，加之一些党员办事不公、作风粗暴、以权谋私，严重削弱了农村基层党组织的公信力。对湖南省部分县市区的调查发现，当农民在生活上遇到困难时，只有7.33%的人首先想到向党政机关求助，另有15.33%的农民想到向企事业单位干部、街道和村组干部个人求助，而高达69%的农民会向亲戚朋友求助 〔7 〕。农村基层党组织本应是凝聚党员干部和群众干事创业、发展致富的“主心骨”，如果不能起到团结群众、凝聚人心的作用，群众心头的思想阵地势必会被其他组织所占领，近年来农村中不少农民信奉基督教或其他教派，就与基层党组织公信力的缺失和凝聚群众能力的弱化直接相关。

二、制约农村基层党组织组织力提升的深层因素分析

农村基层党组织组织力的弱化，直接影响到其在群众中的凝聚力、影响力和号召力，会削弱党在农村的执政基础，其后果令人担忧。为此，认真分析和探寻现阶段制约农村基层党组织组织力提升的深层次因素，对于提升农村党建工作质量、树立党在农民心目中的形象和威望，具有非常重要的现实意义。

（一）创新发展意识缺乏

近年来，随着我国城镇化、工业化的快速推进，许多农村出现了人口“空心化”现象，大量的青壮年农民外出务工、经商，留守儿童、妇女和老人成为农村的常驻人口，导致农村党员队伍严重老化且后继乏人，而新生力量又难以得到及时补充，抑制了基层党组织的生机和活力。由于留守党员大多老弱病残，文化程度普遍不高，思想保守、观念陈旧，创新发展意识差，缺乏冒险进取精神，不会也不敢创新性地开展工作，面对社会快速发展带来的新情况新问题新变化束手无策、一筹莫展，常常是靠老经验办事情，工作被动应付、得过且过，在一定程度上影响和削弱了基层党组织在群众中的凝聚力和号召力。

（二）民主公开程度有限

农村基层党组织的组织力与村政村财的民主公开程度呈正相关关系。在当前一些农村中，部分党员干部在涉及个人利益及职位的选举、投票以及表决时，搞暗箱操作；发展新党员不是看能力看德行，而是由黨组织“一把手”说了算，民主表决流于形式；在征地拆迁、修路、房基地审批等村中大事上，决策不民主，程序不规范，群众权益得不到保障；村政村财管理不透明，财务支出不规范，为滋生贪腐提供了“温床”，导致群众对党员干部的信任危机与日俱增。近年来，许多农村群体性上访事件不断，大多与基层党员干部办事不民主、不透明及由此引发的群众对党员干部侵吞集体财产的猜疑有关。

（三）集体经济薄弱

农村集体经济是公有制在农村的重要存在形式和实现途径。在传统计划经济体制下，农村基层党组织对村庄政治经济资源具有绝对的控制和支配权，因而在农村中拥有较高的政治领导权威和高效的社会动员能力。随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断完善，农村社会经济结构发生了显著的变化，集体经济资源从集中向分散转变，在相当一部分农村中出现了集体经济“空壳”化现象。薄弱的集体经济削弱了农村基层党组织存在的经济基础，侵蚀了农村基层党组织的动员能力和组织权威，导致群众对基层党组织的依赖性降低。由于缺少服务群众的物质基础，不少农村基层党组织在解决诸如道路硬化、安装路灯、打井等群众关注的现实问题时，只能向群众摊派费用，从而造成党群干群关系紧张，基层党组织的组织力、凝聚力和动员力也随之弱化。

（四）激励保障机制不健全

党的力量来自组织，组织能使力量倍增。当前部分农村基层党组织的组织力弱化，一个重要原因就是党员的激励保障机制不健全，影响了党员的工作积极性。部分在农村担任一定职务的党员干部，自己认为对党务村务工作付出较多却薪水较低，还不如外出打工收入高，导致心态失衡，工作出现消极情绪；一些党组织领导成员职务上升空间小，感觉没有奔头，失去了从政为民的动力；还有一些农村老年党员因为各种原因陷入贫困境地，而党组织受财力所限未能给予其足够的关心和帮扶，因而心生抱怨，很少参加党组织的各种活动，更谈不上发挥模范带头作用了。凡此种种，如果缺乏相应的激励保障机制与之相配套，难以激发农村基层党组织及其成员的内生动力，势必会抑制其全身心投入农村工作的热情。

三、加强农村基层党组织组织力建设的思路创新

强化组织力与政治功能，是党中央赋予农村基层党组织的重要工作任务。这就要求农村基层党组织必须创新工作思路，切实发挥领导核心作用，对内在加强党员教育管理、有效开展党内组织活动上下功夫，通过提高党员的思想认识和党性修养，提高党组织的政治引领功能；对外要提高组织宣传和凝聚服务群众的能力，以自身模范带头作用的发挥推动农村经济社会发展，巩固党在农村的群众基础。

（一）加强组织建设，提高农村基层党组织的战斗力

面对经济结构多元化、社会矛盾复杂化、利益诉求多样化的社会发展态势，农村基层党组织必须紧密结合农村发展实际，发挥我们党善于组织和动员群众的优良传统，强化党组织自身建设，将农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

首先，加强农村基层党组织的组织建设。一要创新党员发展机制，严格党员发展程序，把品德好、能力强、有奉献精神的优秀分子吸纳到党的队伍中来，着力解决党员发展中的“近亲繁殖”、队伍老化和后备力量薄弱等问题。二要加强班子建设，尤其要选优配强村党组织书记，可按照政治素质好、带富能力强、品德威望高等标准，打破地域、身份、职业界限，从优秀村干部、致富能手、退伍转业军人、返乡创业人员、机关干部、大中专毕业生等群体中，选拔优秀人才担当农村党组织书记。

其次，提高农村党员的党性修养和党员意识。政治纪律和政治规矩是我们党保持强大战斗力的根本保证 〔8 〕。要开展经常性的政治学习和党性教育，把思想教育、宗旨信念、纪律规矩、道德约束、党史革命教育等作为农村党员的经常性教育内容，着重解决部分党员理想信念动摇、宗旨观念淡薄、精神不振、消极懈怠等问题，引导他们通过发挥自身先锋模范作用以扩大党在群众中的凝聚力和号召力。同时，要严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，教育党员严守党规党纪，自觉地把纪律和规矩挺在前面，努力做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

再次，提升农村党员队伍的质量。一要严把党员“入口”关。严格执行党员发展程序，把好党员“入口关”“思想关”“素质关”，对重点发展对象进行集中培训和党的基础知识考试，提高新发展党员的质量。二要严肃处置不合格党员。按照中央全面从严治党的战略要求，建立不合格党员衡量标准，完善不合格党员清退机制，对于严重违纪违法者要予以严惩，对于轻微违纪者要及时进行劝戒和批评教育，确保农村党员队伍的先进性和纯洁性。

（二）突出政治功能，强化思想文化建设的引领作用

重视和加强对群众思想文化宣传教育的引导，用先进的思想文化占领农村文化阵地，夯实基层党组织组织力建设的思想文化基础，是农村基层党组织面临的一项重要工作。一要选拔一批文化水平高、理论素质好、表述能力强的党员充实到农村基层组织一线，用大众化的语言开展思想文化宣传教育，使群众听得懂、信得过。二要把思想文化教育内容融入乡规民约、道德公约、文明公约之中，推动思想道德规范的明晰化、权威化，用社会规范的力量约束群众的行为。三要综合运用村级党校、农家书屋、文化活动室等教育平台，将思想文化教育引导与党的惠民政策、解决农民实际困难结合起来，使群众发自内心地拥护党，自觉抵制腐朽、落后、错误思想的侵蚀。四要加强宗教引领工作，在严厉打击封建迷信、邪教的同时，教育引导群众理性对待宗教，最大限度地减少宗教对社会主义主流意识形态的消极影响。

（三）创新组织设置，扩大农村基层党组织的覆盖面和影响力

要完善和创新组织设置模式，推动农村党组织跨区域、跨行业设置，实现党的基層组织对农村工作的全覆盖，不断增强农村基层党组织的社会影响力。要深入推进“龙头企业+支部”“专业合作组织+支部”“协会+支部”等模式，在产业链条上建立跨区域的党组织，推动基层党建工作与经济发展的深度融合；推动基层党组织设置从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，活动从“偏于形式”向“突出作用”转变；破除城乡分割、系统管辖、区域界限等壁垒，结合资源优势、特色产业和人才优势，促进城乡生产要素与党建要素优化配置，增强农村基层党组织的影响和带动能力。

（四）拓展工作手段，推动“互联网+”与农村基层党建的高度融合

农村基层党组织应充分利用“互联网+”带来的便利，创新性地开展工作，不断提高工作实效。可充分利用网络平台和智能手机的传播优势，建立党员在线学习平台，科学设置学习内容，为党员提供全面的学习服务；借助网络平台，广泛征求党员、群众对基层党组织工作的意见建议，接受群众对基层党组织的网络监督；运用党建QQ群和微信公众号，及时掌握组织内成员尤其是流动党员的思想状况和工作情况，结合实际作出有针对性的工作和学习安排，并进行督促检查；通过网络平台将党组织服务群众的情况、即将开展的工作予以公开，并与群众进行互动交流，耐心解答群众关心的热点难点问题。实践证明，与时俱进地拓展工作手段，以此促进农村基层党组织组织力的提升，既是新形势下基层党建服务于农村中心工作的需要，更是科技发展背景下农村基层党组织有效实现管理和服务功能的现实选择。

（五）完善工作制度，提高农村基层党组织的凝聚力

推动农村基层党组织组织力的提升必须有完善的工作制度作保证。有了规范且具可操作性的制度规定，开展农村党建工作就有了遵循，可有效避免工作中的随意性和主观武断。首先，完善基层党组织激励机制。要健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度，对工作突出的党组织应给予一定的政治荣誉和经济奖励，激发农村党员干部的工作积极性。其次，完善基层党组织协调运作机制。要建立健全以基层党组织为核心的村级组织制度建设，完善分类管理、因类施策、目标责任制、群众公信度调查等制度，规范党内外议事制度，推动农村基层党建工作的规范化和制度化。再次，完善基层党组织成员绩效考核制度。应根据党组织实际工作情况制定相应的绩效考核标准和细则，标准制定要突出合理性和操作性，可将党员干部的工作业绩与薪酬挂钩，并作为其日后选拔任用的参考依据。

〔参 考 文 献〕

〔1〕戴焰军.坚持全面从严治党〔J〕.理论与改革，2018（1）：1-8.

〔2〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.

〔3〕吴梅芳.农村基层党组织作用发挥状况的调查与思考〔J〕.理论探索，2013（3）：48-51.

〔4〕山西省党建研究会课题组.新形势下严肃基层党组织政治生活的调查与思考〔J〕.中国延安干部学院学报，2017（2）：49-55.

〔5〕舒永久，何 宇.农村基层党组织建设中的突出问题与解决对策：基于四川农村的调研〔J〕.农业考古，2008（6）：73-75.

〔6〕郭海霞.上海青浦区农村基层党组织建设研究〔J〕.党政论坛，2015（5）：43-47.

〔7〕王文强，张 黎.农村基层党组织凝聚力号召力调查研究〔J〕.中国乡村发现，2012（5）：21-24.

〔8〕姚 桓.强大战斗力的根本保证〔N〕.人民日报，2015-01-

20（07）.

责任编辑 冯耀明