对乐山建设国家公园城市的思考

摘 要：乐山建设国家公园城市具有得天独厚的自然条件和深厚悠久的文化底蕴，但目前发展理念不新、规划引领不够、治理水平不高、产业发展不足，要科学规划引领，坚持市场运作，打造特色景观，创新城市治理，厚植产业支撑，推动城市高质量发展。

关键词：公园城市；乐山；建设

中图分类号：F29 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.06.010

文章编号：1009-6922（2018）06-49-03

乐山地处长江上游，是全国绿化模范城市、国家园林城市、国家历史文化名城，建设国家公园城市具备较好的基础和条件。乐山市委、市政府立足对乐山市情的再思考再认识，提出了“打造奉‘公服务人民、联‘园涵养生态、塑‘城美化生活、兴‘市高效生产的公园城市‘示范城”的发展理念，这是落实全新发展理念、推动城市高质量发展作出的重大战略决策，也是时代赋予乐山的机会，更是一种使命。

一、乐山建设国家公园城市的优势分析

（一）自然条件得天独厚

乐山座落于大渡河、岷江、青衣江汇流之处，古有“海棠香国”之美誉，与世界文化与自然遗产峨眉山-乐山大佛浑然一体，10.77平方公里的绿心森林居于城市之中，犹如巨大的“城市绿色之肺”，城垣依山临江而筑，城市与江河、森林融为一体，人与自然和谐统一，风景冠绝天下。

（二）文化底蕴深厚悠久

乐山汉雅唐风积淀千年，地灵人杰，是近代文学家郭沫若的故乡，苏轼、苏洵、苏辙常年在这里游学，李白、杜甫、陆游等历史文化名人在乐山留下了脍炙人口的诗篇。丰富独特的自然、文化、民俗资源为乐山建设国家公园城市奠定了坚实的物质文化基础。

（三）产业发展转型升級

按照中共四川省委十一届三次全会赋予乐山建设全省区域中心城市和世界重要旅游目的地的两项重要使命，在乐山市第七次党代会确立了旅游业在全市经济发展的主导地位的基础上，乐山市委、市政府再次明确要围绕推动乐山高质量发展，加快建设全省区域中心城市，争创全省经济副中心，全面融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局。坚持以旅游产业为主导，加快建设世界重要旅游目的地，发挥乐山产业基础优势，全力培育电子级多晶硅、军民融合、数字经济等产业，多措并举推动乐山市产业发展转型升级。以旅游产业为主导的产业转型升级为乐山建设国家公园城市提供了政策支持和发展机遇。

二、乐山建设国家公园城市的短板分析

（一）发展理念不新

表现在城市的规划、建设和管理中主要是政府主导型、招商主导型、开发商主导型和专家主导型，公众的参与度不够，导致城市市民缺乏舒适度和幸福感。

（二）规划引领不够

土地城镇化快于人口城镇化，生态环境破坏大，城市古文化、历史民风民俗挖掘不够，古建筑、古民居、古城墙、古胡同保护不力。城市建设细节注重不够，空间布局拥挤，既不能显山也不能露水，楼房品质档次低端，无特色无地标。规划缺乏地方特色，科学性、系统性、前瞻性和权威性不够。同质化严重，公园、城市绿化区别于其他城市的特色不明显，“千城一面”的现象十分突出。缺乏人性化理念，主要体现在城市功能不完善，城市基础设施配套建设滞后。

（三）治理水平不高

规划设计缺陷、利益驱使导致乱搭乱建和楼顶加层等违章建筑客观存在，不仅加大了土地收储、房屋拆迁的成本，更影响到城市的美观和规划的严肃性。城区占道经营、车辆乱停、扬尘、噪音、牛皮癣等现象还较为突出，侵绿、占绿、毁绿问题仍然存在，既影响城市形象也直接影响市民生活的舒适度。大气中扬尘、废气指标较高，水污染、固体废物污染不同程度存在，优良空气质量天数偏少。

（四）产业发展不足

以重工业为主，高投入、高消耗、高污染的粗放发展方式难以为继，无大型支柱产业、支柱企业。高新技术产业发展不足，科技力量薄弱，研发能力不强、转化渠道不畅，支撑作用薄弱。

三、建设国家公园城市的措施建议

（一）科学规划引领

坚持“山城一体、景城一体”，依托乐山特有的资源禀赋规划城市建设，通过城市规划来设计和创造城市公园模式。一是坚持规划的独特性，在精细上求突破。将城市资源禀赋与公园城市功能定位有机结合，在规划上突出地域特色、人文特色、产业特色。在细节上体现规划的人文关怀，增强城市亲和力，把自然美、艺术美有机结合，形成山水、城市和人融为一体的美感。二是坚持规划的系统性，在生态上做文章。“生态”能让城市“生动”起来，是提升城市品位的关键。乐山城市生态有得天独厚的条件，要充分利用这些自然山体、水体、绿心等地貌特征，将自然原生态风貌与现代城市建筑完美结合，把规划让位于生态，让城市回归自然，把道路延伸至田野之间，把房子建造于山水之中，将园林置于城中，将城置于园林中，形成“青山半入城、绿水绕城行”的生态环境。三是坚持规划的权威性，严肃执法。规划是法，要通过“规划制度”来行权，城市规划一经确定，就要赋予“法”的地位。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的原则，通过“严格执法”来立威，确保规划一以贯之。要通过“阳光规划”来取信于民，让群众相信规划、支持规划，自觉维护规划的权威性。

（二）坚持市场运作

坚持以市场作为途径，在资本经营中激发公园城市建设新活力。一是做好“以地生财”文章，规范土地储备制度，对规划区内新增和存量圈占土地、非法占地、违法供地、土地批租情况等进行全面排查，分类处置，限期收回，全部纳入土地储备中心。按照“统一规划，征用储备，开发整理、监督管理”的原则，根据发展需要，提出年度土地供应总量，实行土地“半饥饿”式供应，有计划地调节土地供求关系，加快土地资源向土地资本转变。二是做好“资本经营”文章，通过行政引导模式培育壮大国有公司，强化国有公司融资职能，拓宽国有公司融资渠道和融资规模。加强基础设施建设，培植新的黄金地段，促进土地升值。按照“投资自由，经营自主、利益自享、风险自担”的原则，鼓励支持引导民间资本，采取独资、合资、合作租赁、承包、收购等多种方式，培育多元化城市经营主体投资建设和经营城市道路、停车场、公园、公交、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。

（三）打造特色景观

城市景观体现城市特色，彰显城市文化，蕴含城市内涵，通过打造城市景观形成公园城市风貌。一是打造城市绿心。按照“在保护中利用，在利用中保护”的原则，把城市绿心提升为“景观化、景区化、可进入、可参与”的城市中央绿心，承载生态保育、休闲旅游、体育健身、文化展示、高端服务以及对外交往功能，形成與乐山大佛、峨眉山共享的世界级品质绿心和国际化城市会客厅，带动城市品质的提升。二是打造峨眉河。依托峨眉河连接峨眉山和乐山的自然风光带，将乐山、峨眉两地旅游串联，构筑山水相融、诗意栖居的度假小镇，开辟田园特色的休闲旅游新市场。三是打造特色街区。提升张公桥特色好吃街，使之成为乐山特色小吃的集中区。打造“嘉州长卷”和“上中顺嘉州集市”，云集小地方名食及茶馆、酒吧、咖啡厅、手工制品，形成集商、旅、文、居的滨江休闲区。

（四）创新城市治理

构建多元共治的城市治理格局，大力培育和践行社会主义核心价值观，建立并完善市民的行为规范，增强市民的文明素质和法治意识。一是树立建管并重的理念。深化对城市治理的认识，正确处理好“三个关系”：即管理与建设的关系，克服重建轻管的低层次发展观；管理与经济的关系，树立城市管理也是生产力的观念；城市管理与精神文明的关系，明确城市管理水平就是城市文明程度的典型体现和集中反映。二是构建多元共治的城市治理格局。按照“市区一体，重心下移”的目标，加快建立市、区、街道、社区四级管理网络，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市治理长效机制，切实解决责权利不对称问题。三是注重城市文明与城市精神的互动提升。既要通过城市文明的发展与传承来丰富和提升城市精神，促进市民自觉养成良好的卫生习惯与文明习惯，同时也要通过城市精神的弘扬来促进文明城市的创建，使城市精神成为城市的品牌和资产，让城市精神更好地体现出城市的内核和表面张力。

（五）厚植产业支撑

产业是立城之本，兴城之基。没有产业支撑，公园城市就会成为无源之水、无本之木。一是完善产业承载功能。坚持城市建设与完善人居环境相结合，优化城市交通网络，加强城市精品住宅小区建设，不断完善城市服务功能，使乐山成为居家生活的福地。加快一总部三基地建设，不断提升高新区的产业聚集功能，使乐山成为创业发展的宝地。以满足人民对美好生活的需要为目标，加快改造提升商贸、餐饮、娱乐等传统服务业，发展金融、保险、电子商务等现代服务业，积极发展文化生态休闲产业，不断拓展现代服务内容，使乐山成为商贸流通的宝地。二是塑造最具亲和力的软环境。把塑造亲和力作为公园城市建设的主导理念，构建优质高效的服务环境、诚信守诺的社会环境、安全稳定的生活环境，靠一流服务推动产业发展。三是彰显城市文化魅力。建设是城市之形，文化是城市之魂。乐山有深厚的历史文化底蕴，要进一步深化对乐山历史文化的挖掘和研究，探索文化市场化的有效途径，将城市文化转化为加快城市建设的内生动力。

责任编辑：秦利民