推进党校教研咨一体化发展的新思考

王飞

〔摘要〕 教研咨一体化发展是遵循党校办学规律的重要体现，是新时期党校办学新理念的延伸和发展。推进党校教研咨一体化发展，不仅能够进一步提升教学的吸引力和感染力，而且能够有效提升科研的引领力和影响力，进而不断提升决策咨询的咨政力和服务力。新时代，党校要更好地履行职责、服务党委政府中心工作，必须多措并举加强自身建设，努力突出教研咨一体化发展的地位作用，积极探索教研咨一体化发展的合理途径，科学把握教研咨一体化发展的关键环节，以促进教学、科研、决策咨询成果相互转化、融合发展，不断提升办学的整体水平。

〔关键词〕 党校；教研咨一体化；干部教育培训；理论创新；智库建设

〔中图分类号〕D261.41 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2018）01-0088-05

习近平总书记在全国党校工作会议上强调指出：“党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务。新形势下，我们必须更加重视干部教育培训工作，必须更加重视党校工作。党校工作只能加强，不能削弱。” 〔1 〕党校作为党委的重要部门，不仅是干部教育培训的主渠道和主阵地，而且是国家的哲学社会科学研究机构和重要智库。因此，党校不是一般的学校，其教育培训的对象不是一般的学生，开展研究的范围也不是一般的领域。这样的“不一般”对党校各项工作的要求也“不一般”，而其中最重要的就是必须坚持“教学中心、科研基础、咨政支撑”这一原则，以统筹推进教研咨一体化发展。

一、党校教研咨一体化发展的目标任务

党校教研咨一体化就是指在党校各项事业发展过程中，坚持以教学为中心、科研为基础，在教学和科研一体化发展的基础上，再进一步融入决策咨询要素，从而不仅充分发挥党校“围绕中心、服务大局”的职能作用，推进教学、科研、决策咨询成果的相互转化、相互促进和融合发展，而且能够实现教学过程、科研过程和决策咨询过程的有机统一，进而促进教学、科研、决策咨询工作的同步发展。根据党校工作中的习惯提法，教研咨一体化可以总结为“教学出题目，科研做文章，成果进课堂，咨询进决策”。各级党校要通过推进教研咨一体化发展，努力实现以下几方面的目标任务：

（一）进一步加强理论教育和党性教育，培养造就党和人民需要的好干部

习近平总书记在全国组织工作会议上强调指出：“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。” 〔2 〕这20字好干部标准为党员干部全面增强执政本领、提升自身素质能力提供了正确指引和根本遵循。党校作为干部教育培训的主渠道和主阵地，是党员干部能力提升的“充电站”，是培养好干部的“红色摇篮”。各级党校要在坚持“党校姓党”这一根本原则的基础上，紧紧围绕习总书记提出的好干部标准，统筹推进教研咨一体化发展，在加强党的理论研究和党性修养研究的基础上，进一步突出党的理论教育和党性教育这个主业主课，把培养党和人民需要的好干部作为根本任务，有计划、大规模、高质量地加强干部教育培训工作，既要努力培养一支信仰坚定、信念坚强、纪律坚硬、担当坚决的好干部队伍，又要造就大批在新时代走好新征程、探出新路子、展现新作为、创造新业绩的好干部，进而為党和国家事业发展源源不断地培养中坚力量 〔3 〕。

（二）进一步加强理论学习和实践锻炼，推动建设马克思主义学习型政党和学习大国

党的十九大报告明确提出：“建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。” 〔4 〕我们党之所以能够从胜利走向新的胜利，其中一个非常重要的原因就是我们党历来重视学习、善于学习，这是我们党的一大传统和优势，也是我们党治国理政的宝贵经验。历史经验告诉我们，在党和国家各项事业发展过程中，干部教育培训工作发挥着不可替代的作用。在新时代，各级党校要努力推进教研咨一体化发展，一是要通过干部教育培训工作和科研、咨政工作融合发展，让广大教师提升理论研究水平、广大党员干部加强理论学习和实践锻炼。只有这样，才能促进党校教师和党员干部始终保持理论上的清醒和政治上的坚定。二是要通过学习研究、教育培训和宣传阐释，大力加强学习型党组织建设，让广大党员干部能够深刻了解党史、国史，尤其是要正确认识党领导人民群众的奋斗史、创业史和改革开放史。只有这样，才能使党员干部不忘初心、牢记使命、坚定信念、锤炼党性，更好地继承和弘扬党的优良作风。三是要大力加强研究式教学，不仅要让学员通过党校的课堂不断学习新知识、掌握新技能，而且要提升他们引领各项事业发展的素质和能力，进而推动建设马克思主义学习型政党和学习大国。

（三）进一步加强科研转型和机制创新，推进思想引领和马克思主义理论创新

中央党校常务副校长何毅亭把党校的职能归纳为干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询四个方面。在党校各项工作中，加强思想引领和理论建设是其责无旁贷的重要任务。各级党校在大力推进教研咨一体化发展的过程中，既要坚持以马克思主义为指导，又要坚持自主创新和综合创新相结合，在科研工作的“集成”和“总装”方面多下功夫，为建设具有中国特色和中国气派的哲学社会科学体系多作党校贡献 〔5 〕。党校广大教师作为我们党直接掌握的一支科研队伍和理论力量，既要充分发挥各自学科优势，又要充分运用马克思主义基本理论优势，更要充分把握党校独特的理论联系实际优势，进一步加强哲学社会科学研究，认真宣传党的理论、正确阐述党的思想、及时发出中国声音、鲜明展现中国思想、响亮提出中国主张，为发挥党校干部教育培训、思想引领和理论建设等作用贡献力量。

（四）进一步加强决策咨询和智库建设，为党委政府提供决策建议和智库服务

习近平总书记在全国党校工作会议上强调指出：“希望党校成为党和国家的重要智库。” 〔1 〕新型智库是服务经济社会发展的“思想引擎”，是支撑党委政府科学决策的“最强大脑”。党校拥有众多的专家学者，专业学科设置比较完备，特别是拥有来自不同地区、不同行业、不同部门的学员“富矿”，这些都是党校加强智库建设的天然平台和特色优势资源。通过大力推进教研咨一体化发展，可以将党校的特色优势转化为教学相长、学学相长的决策咨询优势和智库建设优势 〔6 〕。实践中，各级党校要充分发挥以上这些优势，聚焦党委政府中心工作和重大决策部署，围绕经济社会发展中的热点和难点问题，集中广大教研人员和学员集体攻关、团队合作开展调查研究，及时反映各种重要思想理论动态，精心组织“有质量、有分量、能管用”的对策研究，以不断提升党委政府决策咨询“智囊团”“思想库”等作用。

二、党校教研咨一体化发展的基本要求

教研咨一体化发展是遵循党校办学规律的重要体现，是新时期党校办学新理念的延伸和发展。党校要更好地履行职责、服务党委政府中心工作，必须多措并举加强自身建设，统筹推进教研咨一体化发展，在强化教学、科研、咨政工作的结合和融合上下功夫，以不断提升其整体办学实力。

（一）科学设计教学计划和教学内容，注重提升教学的吸引力和感染力

教学计划和教学内容设计合理与否，不仅直接关系到各教学环节能否顺利进行，而且影响着教学质量的高低和整体教学效果的好坏。习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会上指出：“只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性。” 〔7 〕党校在进行教学设计时，要按照习总书记这一重要指示精神，通过教务部门的科学规划、合理设计和教研人员的精心备课、用心授课，组织广大党员干部认真学习马克思主义理论这一“看家本领”、党的路线方针政策和国家法律法规等方面的知识，以全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领等“八个本领”，进而不断提高广大党员干部的知识化、专业化水平。具体来说，为进一步提升党校教学的吸引力和感染力，相关部门在设计教学计划和教学内容时，应重点把握以下三个方面的原则和要求：

一是坚持分类对待与分层设计相结合。党校学员往往来自不同地区、不同行业和不同部门，学习培训的需求内容和需求层次往往有着较大的差别。党校在制订教学计划、设计教学内容时，应坚持“按需施训”的原则，根据不同班次学员的不同性质、特点和教学目标分类别、分层次设计。如在职研究生班的教学内容应侧重于专业基础理论知识和基本实践技能，而主体班次学员大多来自于各级领导岗位，教学内容则应在加强党的理论教育和党性教育的基础上，结合理论知识来分析、解决一些重大现实问题。

二是坚持理论研究与实践运用相结合。党校教学一个非常重要的目标就是让广大學员通过对有关理论知识的学习，既能够掌握分析问题的立场和观点，又能够掌握解决问题的方法和技能，以期在各自的本职工作岗位上研究和解决诸多现实问题。因此，党校在制订教学计划、设计教学内容时应注重理论联系实践，通过理论教学和实践训练，使党员干部能够及时把握新形势、准确理解新理论、正确掌握新技能，并将所学的理论和方法成功应用到新实践中去。

三是坚持教师主导和学员主体相结合。党校在制订教学计划、设计教学内容时，要注重教学方式和教学手段的创新。党校教师是教学过程的组织者，处于主导地位，必须熟悉教学对象、制定教学目标、选择教学方法，以形成精细的教学策划和教学方案。鉴于党校学员的特殊性，党校教师在教学过程中，应倡导研讨式、参与式教学方式，由教师向学员单向灌输转变为师生间的双向互动，并要及时了解学员对教学情况的反馈，以及时调整和优化教学方案，进而顺利完成教学目标。

（二）努力发挥学术优势和学科特色，注重提升党校科研的引领力和影响力

《中国共产党党校工作条例》明确规定，党校的科研工作要“为推进党的理论创新服务，为提高党校教学质量服务，为党委和政府决策服务” 〔8 〕。科学研究是党校教育的基础。党校科研工作要紧紧围绕党的中心工作，努力发挥党校系统的整体优势和学科优势，始终坚持理论联系实际，努力做到重大节点有声音、重大问题亮观点、重大时段搭平台，努力为党员干部学习贯彻中央精神提供正确引领和学理支撑。

一是要紧紧围绕党的中心工作。习近平总书记在全国党校工作会议上指出：“党校姓党，决定了党校科研要紧紧围绕党的中心工作展开。” 〔1 〕党校教研人员一定要按照习总书记这一重要指示精神，坚持用学术讲政治，为坚持党对意识形态工作的领导多作贡献，为巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位多做努力，为加强党的思想理论研究多做工作。总之，通过党校教研人员的研究和宣传，要努力守住“红色地带”这个主阵地，对“黑色地带”要敢于亮剑，并争取将“灰色地带”转化为“红色地带”，即坚持在重大政治原则问题上净化“噪音”，坚持在大是大非问题上净化“杂音”，积极弘扬主旋律，传播正能量。

二是要紧密结合自身学科优势。党校要坚持对马克思主义和中国特色社会主义的执著和坚守，充分发挥自身马克思主义基本理论学科的优势，不断提高运用“看家本领”思考问题、探索问题和解决问题的能力和水平。党校广大教研人员必须时刻牢记自己“党校人”的身份，始终坚持正确的科研导向，紧密结合自身学科优势，聚焦相对稳定的研究方向，从各自擅长的专业学科领域对哲学社会科学重要思想理论动态进行深入的分析和研究，争取多出高质量的研究成果，在促进理论创新和提升话语权地位方面取得突破。

三是要始终坚持理论联系实际。理论联系实际作为我们党的传统作风，也是党校教育的优势和特色。党校教研工作要保持旺盛的生命力，就应从不断发展的新形势和新任务出发，始终坚持理论联系实际的优良学风。笔者认为，党校教师大都具有较高的理论研究水平，而学员往往都是实践经验丰富的领导干部，这两大资源优势是其他一般研究机构所不具备的。两者相结合开展研究，能够更好地发挥党校的特色优势和思想引领作用，促进理论联系实际，进而不断提升党校的科研水平。

（三）准确把握党校定位和智库特点，注重提升决策咨询的咨政力和服务力

习近平总书记指出：“党校开展哲学社会科学研究，不能坐而论道，而要有党校的特点。” 〔1 〕党校要突出这一“特点”，就应准确把握自身定位和新型智库建设要求，既要加强对国家中长期发展战略尤其是经济社会展战略问题的前瞻性研究，又要加强对重大现实问题尤其是存在的突出矛盾的对策性研究，还要加强党情政情社情信息尤其是经济社会发展热点难点问题的反映和研究，以不断提升服务党委政府的决策咨询作用。

一是坚持“围绕中心、服务大局”，不断推出“有价值”的精品力作。决策建议报告的最终目的和价值追求就是要让建议和意见进入领导决策中，这一特征决定了党校的决策咨询和智库建设工作必须要始终围绕大局。因此，各级党校要认真研究党委政府的大政方针和重大战略部署，重点关注党委政府工作的“重点”、群众关心的“热点”、工作推进的“难点”及社会问题的“焦点”，做到选题方向正确、选题思路明确、选题重点准确。

二是坚持“咨政建言、理论创新”，切实提出“能管用”的决策建议。决策建议报告的重点在于政策建议，而且必须要注重“应用性”，这也是决策建议报告同理论研究、调查报告和工作安排的最大区别。党校教研人员在撰写决策建议报告时，要在深入掌握相关理论的基础上，用概括性的语言极其简短地描述主题涉及的事由、问题、原因等，在此基础上再重点阐述建议、意见、对策、举措。其中，对策建议的内容要务实管用、有理有据，结构要条理清晰、层次分明，表述要清楚明白、恰如其分。

三是坚持“舆论引导、社会服务”，努力提供“很及时”的咨询服务。咨政工作同新闻报道工作一样，有较强的“时效性”。因此，在决策咨询工作中，党校教研人员一定要有高度的政治责任感和敏锐的政治鉴别力，要密切关注国家的大政方针，随时关注党委政府的重大决策部署，持续关注人民群众关心的社会热点问题，对咨政问题或事由作出迅速而准确的判断。另外，党校教研人员要善于运用科学思维方法，及时撰写有针对性的决策建议报告，争取第一时间出成果、出决策、出建议。

三、推动党校教研咨一体化发展的新途径

党校教学、科研、决策咨询三者之间是相辅相成、互相促进、有机统一的整体，体现了“三位一体”的逻辑关系，“三位”是分，“一体”是合，分是加强，合是目的。从功能定位看，教学是中心，科研是基础，咨询是转化；从实现途径看，教学出题目，科研做文章，咨询进决策；从影响和效果看，教学决定生存，科研决定水平，咨询决定地位。教学、科研、决策咨询三大职能的交集就是党校的核心竞争力。各级党校要根据教研咨一体化发展的基本要求，在不断提升教研咨一体化发展能力的基础上，将教研咨“三位一体”交集最大化。

（一）明确功能定位，努力突出教研咨一体化发展的地位和作用

一是在校级层面要注重顶层设计，进一步明确教研咨一体化发展的办学思路和要求。教研咨一体化发展是体现党校办学功能定位的必然要求，也是推进党校智库建设的基本举措，更是教学、科研、决策咨询工作互相促进的发展方向。各级党校要重視教研咨一体化发展，从办学理念和办学思路上加强顶层设计。在此基础上，各级党校要不断强化教研咨一体化发展理念，进一步加强资源优化配置，为举全校全系统之力积极投身教研咨一体化发展奠定良好的基础。

二是相关职能部门要注重融合发展，进一步强化教研咨一体化发展的理念和意识。教学、科研和决策咨询部门是党校教研咨一体化发展的直接承担者。在平时工作中，党校各部门要逐步摈弃“单兵作战”思维，强化合作意识。教务部门在安排教学任务时，应适当向有相关科研能力和决策咨询成果的教师倾斜；科研部门在进行科研考核时，应适当加大对教学课题和决策咨询课题的成果赋分；决策咨询部门在组织咨政研究时，应重点吸收有相关理论教学和科研能力的教师参与。总之，党校各职能部门要共同努力，以不断加强教学、科研、决策咨询工作融合、内容融合、参与主体融合，努力形成教研咨你中有我、我中有你、互相融合、共同促进的良性局面。

三是教学科研人员要注重全面发展，进一步提升教研咨一体化发展的素质和能力。教研咨一体化发展是党校科学发展的理想模式，也应成为党校教研人员素质能力提升的理想状态。党校教师是党的“布道者”和“熔炉工”，教学、科研和决策咨询能力是教研人员的三项基本功。党校广大教研人员要发扬“工匠精神”，能坐得住、沉下来搞好科研，大力提升科研水平，打牢教研咨一体化发展的能力基础；要发扬“绣花精神”，对每个教学专题“精雕细琢”，大力提升教学水平，巩固教研咨一体化发展的能力前提；要大力发扬“钉钉子精神”，持续关注党委政府中心工作并开展咨政研究，大力提升决策咨询水平，并不断强化教研咨一体化发展的能力支撑。

（二）促进成果转化，积极探索教研咨一体化发展的合理途径

一是以教学专题和科研课题的相互转化拓展咨政选题。党校教学专题和科研课题是紧密联系、密不可分的。党校教学工作要突出党的理论教育和党性教育，其中许多专题都是需要深入研究的课题；党校科研工作要紧紧围绕党的中心工作来展开，而其中许多课题都能够成为进课堂、进头脑的教学专题。笔者认为，通过这些教学专题和科研课题的相互转化，再融入为党委政府决策咨询的因素，并经过任课教师的实地调查和深入研究后，完全可以形成高质量的决策咨询选题。

二是以科研成果和咨政结果的相互转化进一步提升教学效果。在一些专门的社会科学研究机构，科研可以离开教学而独立发展，而党校的教学却不能离开科研孤立地运行。党校的专题教学不同于一般的基础学科教学，需要在“讲清”“讲明”的基础上，进一步“讲深”“讲透”“讲实”，让学员真正做到“学懂弄通做实”。科研是教学的基础，决策咨询可以为进一步提升教学效果“锦上添花”。党校教师通过大量基础理论研究出科研成果的过程，就是为教学专题打基础的过程；通过社会实践和调查研究出咨政成果的同时，就是为教学专题提供支撑的过程。党校的专题教学只有具备一定的科研基础和咨政支撑，再加上教师的创造性劳动和艺术性讲授，才能够进一步提升教学效果。

三是以咨政要点和教学重点的相互转化增加科研亮点。党校教学工作与决策咨询工作的融合发展可以有许多途径。如教学侧的教学专题、专项课题等都可以成为咨政课题的重要来源；决策咨询侧的咨政报告或其中的部分重要内容和重要观点完全可以进课堂。咨政要点和教学重点的相互转化可以促进教师深入研究相关理论问题、加强理论创新，从而进一步增加科研亮点。近年来，党校系统有许多优秀的教学专题和决策咨询报告已经成功转化为重大理论文章或重大科研课题，有力地证明了教研咨一体发展对推进党校各项事业发展的重大意义。

（三）推进机制创新，科学把握教研咨一体化发展的关键环节

一是加强科研式教学，充分发挥党校科研对主业主课的支撑作用。习近平总书记在全国党校工作会议上指出：“只有把一些重大问题从思想理论上搞清楚、弄明白了，党校教育培训才能真正做好。” 〔1 〕为了进一步加强主业主课教育、提升办学水平，党校教研人员必须认真研究、宣传、阐述党的思想理论，围绕主业主课的要求，在加强党的基本理论研究方面多下功夫，在加强党性教育科学化研究方面多出成果，为党员干部学习贯彻中央精神提供正确引领，并引导他们努力学好辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理，更好地运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。

二是加强咨政式教学，不断促进教学培训与决策咨询的良性循环。党校要注重教学与决策咨询的两全发展，尤其是在教学过程中要发挥学员的主体地位。一般而言，如重大会议精神、文件政策宣传、经典著作解读等内容适宜采用课堂讲授式教学方式，能力提升类教学内容则可以多采用互动式、体验式、现场教学式等教学方式进行。党校教师在授课前必须要有相关的调研成果用以支撑自己的教学行为，探索实施咨政式教学模式，通过高质量的咨政成果讲解展示，使党校课堂成为党员干部坚定信念、强化素质、丰富思想、凝聚智慧的重要平台。

三是加强咨政式科研，努力实现基础研究与咨政科研的融合发展。党校要实现聚智献策、以文辅政的主体功能，必须要有坚实的科研作支撑。传统的党校教学、科研工作注重理论研究、实验研究和实证研究，这些方式如今仍不可或缺。但面对新形势新任务和新技术新要求，党校教研人员在开展决策咨詢工作时，要解放思想、开拓视野，深化研究体制改革，丰富研究方法手段。总之，党校教研人员应坚持基础研究与应用研究并重，坚持沉下去与走出去结合，坚持传统方法创新与现代技术融合，在不断提升科研水平的基础上，努力做好咨政式科研工作，进一步提高咨政研究的前卫性、高端性和实用性，努力把党校建设成为党委政府“想得起、信得过、靠得住、用得上”的新型智库。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平在全国党校工作会议上强调 坚持党校姓党根本工作原则 切实做好新形势下党校工作〔N〕.人民日报，2015-

12-13（01）.

〔2〕习近平在全国组织工作会议上强调 建设一支宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心〔N〕.人民日报，2013-06-30（01）.

〔3〕李 颖.坚持党校姓党 做政治过硬的党校教师〔J〕.理论学习与探索，2016（1）：7-8.

〔4〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.

〔5〕张希中.自觉强化使命担当 牢牢把握办学方向 切实提升办学能力——学习贯彻习近平在全国党校工作会议上的重要讲话精神〔J〕.延边党校学报，2016（2）：9-12.

〔6〕黄克亮.着力提高党校科研水平和智库影响力〔N〕.南方日报，2017-02-04（02）.

〔7〕习近平在中央党校发表重要讲话强调 在全党大兴学习之风 依靠学习和实践走向未来〔N〕.人民日报，2013-03-02（01）.

〔8〕中国共产党党校工作条例〔N〕.人民日报，2008-10-30（07）.

责任编辑 芳 晔