浅谈农村基层体育组织建设的困境与抉择

【摘要】加强农村体育设施建设事业，已成为国家重点关心的工程，但农村基层体育存在的先天不足，农村体育责任主体断层与缺失，严重制约了农村体育事业的发展。当务之急应当以文化站和村委会为代表建设农村体育事业，从而摆脱农村现有的体育建设困境，实现农村体育事业的跨越式发展。

【关键词】农村基层体育组织建设；农村体育；困境与抉择

农村体育是我国体育事业的重要组成部分，我国农村人口占据我国总人口的80%，国家的稳定发展离不开农村人民的支持，所以提高农村人民的生活水平，特别是在农村体育建设上，是当前发展农村建设考虑的重点问题。

健康的体魄和精神面貌是从事其他活动的基础，因此，发展农村体育事业，有利于增强农民的身体素质，增强农民的身心健康。社会主义新农村建设离不开农村体育这块基石，农村体育是进行社会主义新农村建设的重要载体，其发展状况直接影响着新农村建设和谐社会的构建，但在发展中，我国农村体育还面临着诸多的发展困境。

一、我国农村基层体育组织建设的现状分析

（一）政府支持力度不高

在农村开展体育事业，人员配备、财力、物质保障等都是不可或缺的资源。但在农村经济发展水平还不是很高的状态下，农民参与体育的意识较低，作为“绝对支出”的体育事业，在一些经济还不发达的农村成为了沉重的负担，而目前政府在农村体育事业上的资金扶持力度不大。

（二）国家政策未得到贯彻与落实

体育工作本质上是一个管理过程，管理是由计划、组织、领导、控制四项职能组成。纵观农村体育管理，农村体育在管理上很难实现这一完整的过程。而计划职能是执行相对较好的，但是组织、领导、控制职能无处可寻。农村体育工作的先天不足导致了其管理职能未能充分发挥，因为没有明确的基层执行主体，所以农村体育工作得不到落实和贯彻，还停留在纸上谈兵。长期以来，我国农村体育行政部门与民间社会组织之间存在分工不明、缺乏协作的机制，造成了衔接困难，如县级体育行政部门与村民委员会之间的对接，县级体育行政部门与文化站之间的对接等。

（三）管理机制先天不足

结构决定功能，开展农村体育事业，如果缺少了组织机构方面的基础建设，就会制约我国农村体育事业的可持续性发展。目前，我国农村体育管理层面有许多不尽合理的地方。如果把管理分层次，那么就是管理的高、中、基层三个层面，我们可以把省级以上的体育组织作为高层管理组织看待，把县、市级体育组织作为中层看待，把县级以下的体育组织作为基层看待。在县级以下的体育组织，又分为三个管理层，分别为县级体育组织，乡镇体育组织以及村体育组织，而村体育组织才是最基层的组织。所以从目前我国的构建机制能明显看出，我国农村体育管理系统并没有呈现出“金字塔”式的管理结构，目前还缺少庞大的基层体育组织，所以，造成了农村体育工作的开展经常停留在计划层次，而没有明确的责任主体和执行主体指向。

（四）多头管理如同真空

农村体育管理方面，有十多个部门，如农业、体育、教育、文化站、民政、体育等，多头管理，往往导致责任不清，难落实，多头管理往往成为了无人管理，等于真空存在，所以造成了农村体育管理事业上的低效与缺位。

二、加强农村体育组织建设的具体措施

（一）提高政府重视力度及资金扶持

发展农村体育组织建设是一项系统而复杂的工程，加大力度投资在体育设施和农村人力资源建设，想要农民出资建设大规模的体育设施是不可行的，他们根本没有多余的资金来支持体育设施建设，所以落实不了体育设施建设在农村的建设，对于这一情况当地政府应投入充足的资金，保障农村体育设施的顺利建设。做好农村基层体育组织的建设，在具备建设资金的前提下，才能切实地满足广大农民对体育锻炼的迫切需求。

（二）因地制宜，善于管理，注重落实

我国的广大农村基层干部才是体育组织建设顺利进行的人力资源，组织建设以及发展体育事业离不开这一资源支撑。我国广大的农村基层干部在长期的工作实践中积累了丰富的工作经验，具备了一定的组织能力和威望。例如，在农村政策的执行过程中，村委会已成我国政府结构的延伸。成为了联系政府和群众的关键纽带，村委会在农村的社会发展中起到了不可替代的作用。完善的政策，都需要体现执行，而村干部的配合和执行恰好能达到这个作用。因此，目前在我国农村居民普遍组织能力和自我服务意识弱的情况下，可以调用农村基层干部的中坚力量来服务农村体育事业，农村基层干部更能胜任农村体育的组织执行工作。另外，我国农村体育的政策制定和实施都是从上到下的秩序，某种程度上存在着脱离农村实际的情况。由于没有充分实地了解到农民内心的真正需求，因此看似完善的许多体育政策常被农民的冷落。而广大的农村基层干部则能够了解到农村居民的内心需要，从而使得在开展农村体育过程中更加有的放矢，因此因地制宜，充分利用农村基层人员的资源，可以在短时间内改善农村体育事业执行难的问题。这种效力是县级以上层次的群众体育管理者无法比拟的。

（三）加强文化站和村委会在农村基层的体育建设

由于农村体育责任主体的模糊与缺失，农村体育计划层次与组织执行层次之间管理断层与真空现象，制约了农村体育事业的进一步发展。当务之急是需要完善农村体育组织的系统架构，特别是要大力加强以文化站和村委会为代表的农村基层体育组织建设，将体育行政组织的末端延伸到乡镇一级，促进农村体育跨越式的发展。延伸国家体育行政组织到乡镇的一级文化站，并在人力资源编制上予以保证。文化站是专门负责农村体育事业的部门，在人事上接受乡镇政府的领导，服从上级体育行政部门的安排与指导。并严格制定工作计划、任务目标和考核标准，将农村体育工作纳入基层干部的政绩考核内容。

（四）完善社会发展统计指标体系

增加体育统计指标数量，尤其要增加一些与社会体育相关的统计指标，如人均体育场地的面积、体育人口比例、举办各类体育赛事的频率、为农民的身体进行数据监测、增加体育从业人员的数量等。这样不仅能更加真实地反映出各个地方的体育事业开展的好坏，而且还能在政府官员的政绩考评中的作为权重比较的依据。制定明确的惩处细则，并加大体育事业的执法力度，让农村体育工作做到有法可依、违法必究。

（五）明确文化站在组织农村体育事业中的领导核心地位

村委会在业务上接受文化站的垂直领导，并具体执行和落实各项农村体育方针政策。建立健全有关法律法规，明确各类体育组织的职能、权力和责任，梳理好文化站、村委会与其他各种类型体育组织之间的关系，从而达到协调合作的目的。

（六）大力宣传使农村基层行政领导明确开展农村体育的重要意义

重视对文化站和村委会干部的体育知识培训与业务指导。采取引进和外出相结合的办法对基层干部进行培训、考核，同时对做出突出贡献的干部予以物质和精神奖励。在开展体育事业方面，乡镇政府要为文化站、村委会提供必要的人力、资金、信息等方面的支持。文化站的工作中要纳入农村体育发展规划，并接受当地人大的审核。寻找体育场地资源，可设在所在地的学校、工厂、矿业、企事业单位等开放体育场地。带领农村居民发展体育竞赛等活动，特别是重视利用春节、节日节庆等传统节日举办各类体育活动，全面提升农民的体育文化生活。

三、结语

综上所述，农村基层体育建设在农村体育事业的发展起着至关重要的作用，加强农村基层体育建设是发展农村体育事业的根本。

参考文献

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作者简介：黄献洲（1983.12—），男，汉族，广东海丰人，本科，汕尾职业技术学院，讲师，研究方向：体育教育。