关于运城市发展乡村旅游的思考与建议

宋薇

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，为解决“三农”问题作出了总体布局，即按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来加快推进农业农村现代化。运城市高度重视乡村旅游工作，出台了相应的土地、投融资政策，扶持和推动乡村旅游发展，但在发展过程中仍面临特色不鲜明、发展模式滞后等巨大挑战。

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，为解决“三农”问题作出了总体布局，即按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来加快推进农业农村现代化。而乡村旅游作为以乡村社区为活动场所、以乡村独特的生产形态、生活风情和田园风光为对象的一种旅游业态，其发展能够起到农民增产增收、农业多元经营、农村美丽繁荣的作用，因此已经成为乡村振兴中的重要引擎。

近些年，乡村旅游增长强劲，发展迅猛，成为夺目亮点。旅游的发展给乡村带来了新的发展机遇，让“乡村”以“旅游”的方式再次跃入了人们的视线。运城市各县区高度重视乡村旅游工作，分别出台了相应的土地、投融资政策，扶持和推动乡村旅游发展。绛县古绛镇郝家窑村作为运城发展乡村旅游的先行者之一，具有地方发展乡村旅游的代表性。

一、郝家窑村基本情况与发展现状

（一）郝家窑村位于中条山下，涑水河畔，古绛镇西端，距绛县县城7.5公里，距绛县高速口3公里，交通位置极为便利，有5个居民组249户1035人，党员22人，耕地2900亩，是由郝家窑、安家涧两个自然村合并而成的。

（二）结合村域实际，确定了回收利用村内废弃窑洞，发展民俗文化旅游壮大集体经济的思路。该村共有废弃窑洞50多座，废弃窑洞修缮第一期预计完成7座院落；二期预计完成33座院落；三期完成15座院落。目前四个地坑院已完工，植物迷宫已经建成，前期工程的配套设施正在完善。继续完成一期的3座院落和二期的7座院落，完成14座院落的配套设施。建设窑洞农家乐4家。

（三）结合美丽乡村建设项目，利用县城十分钟经济圈地域优势，按照串联地下迷宫、发展农耕文化、回归自然、体验乡村生活的周末一日游思路，建设地上植物迷官、儿童游乐场、水力推动车、半亩种植园、窑洞地窨院餐饮住宿等，力争建成周末县域休闲村。

（四）发展现代农业。县级农业综合体落户该村，占地120亩，土地调整现已完成。现有10个现代化温室大棚，投资200万，小型草莓棚5个，植物园1处，占地130亩。在此基础上扩建日光温室，引进新品种。积极发展现代农业，在原有日光温室的基础上继续投资300万扩建15日光温室，投资100万用于新品种引进。

（五）经济运营后，以村内劳力为主，使他们不出村就能赚取高工资，也为脱贫攻坚带来新举措。预计十三五末，村人均收入达到1.2万元，村集体经济每年收入50万元。

二、乡村旅游发展中存在的主要问题及风险

（一）特色不鲜明

从近两年的乡村旅游等级评定工作中可以了解到，很多乡村旅游企业没有在特色方面下功夫，特色旅游体验项目策划欠缺。乡村旅游“灵魂”一一“农（农业）、俗（民俗）、情（风情）、趣（趣味）、真（自然）”没有做出来，吸引力不足、生命力不强。我市也存在特色旅游资源不足，旅游开发乏力的问题。

（二）发展模式滞后

运城乡村旅游点大部分以“餐馆”“养殖”小户自发经 营为主，没有长远的发展目标，也沒有很好地整合周边农民资源，导致乡村旅游点建设规模小、发展缓慢、旅游基础设施和公共服务设施薄弱。各部门的资金没有很好地融合到一起，分散帮扶、项目分散建设，没能形成合力。

（三）基础设施薄弱

目前乡村旅游交通条件差，乡村旅游重点村进村道路、绿化带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施薄弱。大部分乡村旅游点没有公共交通到达，乡村旅游业损失了一大部分没有车的消费群体，造成周末集中出行的现象，周一至周五冷冷清清，周末停车场不够用的尴尬现象。

（四）经营水平不高乡村旅游经营者和从业人员以本地及周边村民为主，大多数文化水平不高，整体素质偏低，经营管理水平和旅游服务质量不高；从全市层面来看，具有现代经营管理素质的乡村旅游企业管理人才和优秀旅游服务人员十分缺乏，乡村旅游产品开发、营销推广人才严重不足。

三、推进乡村旅游发展的几点建议

（一）完善规划，推进向产业化发展进程

进一步提高对乡村旅游业在促进农村发展、农民增收重要性的认识，结合扶贫攻坚战的推进，对运城乡村旅游资源进行排查摸底，制订乡村旅游长远发展规划，把乡村旅游作为促进农村发展、农民增收的一项主导产业，整合资源，统筹推进，根除乡村旅游业发展各自为政、分散经营、推进不力的弊端，市、县、乡三级齐抓共管，形成整体合力，推进乡村旅游向产业化发展，确保乡村旅游业健康稳步发展。

（二）政府主导，形成广泛参与发展格局

各级政府要充分发挥在推动乡村旅游业健康发展的主导作用，重点选择一些乡村旅游、人文、民族、民俗的优势资源，向社会和企业推介，充分利用好社会和企业的力量，形成政府引导、企业为主、农民参与的发展格局，促进乡村旅游业快速发展。在这方面，浙江省桐庐县、安吉县的先进经验值得我们学习和借鉴。桐庐县、安吉县政府把一些古建筑、民俗的优势乡村旅游资源向社会和企业推介，吸引企业资金整体购买这些古建筑、民俗的优势乡村旅游资源，政府明确古建筑、民俗的保护要求，确定企业开展古建筑、民俗乡村旅游项目建设方向，企业完成项目建设后，原古建筑、民俗的农民作为企业员工，参与经营，使乡村旅游业成为促进农村发展、农民增收的一项主导产业，有力地促进了当地经济社会发展。

（三）加大投入，逐步完善基础设施建设

影响运城乡村旅游发展的一个重要因素是基础设施建设滞后。农村基础设施相对城镇仍然十分匮乏，交通、服务等基础设施想对滞后。如郝家窑村，虽然交通位置便利，但村内道路较窄，也没有修建停车场，2018年春节期间，新修成的三座客院免费开放，一时间，村内多数道路都变成了停车场，交通严重瘫痪，游客怨声载道，带来了负面影响，严重制约了乡村旅游的发展。各级政府要进一步整合资金，加大投入，设步完善基础设施建设，把有限的资金整合后向乡村旅游重点项目倾斜，以点带面，逐步完善乡村旅游基础设施建设。

（四）依托资源，打造乡村旅游优势品牌

要充分利用好运城文化底蕴深厚，农业基础好、优质农副产品众多的优势，要在文化和特色上做好文章，充分体现本地乡土特色，打造乡村旅游优势品牌。各县（市、区）可以选择一些具有显著特色的景区景点，做好发展规划，设计好乡村旅游线路，稳步推进，不断完善，把优质旅游线路串联起来，形成乡村旅游精品线路，推进特色旅游名县、名镇、名村建设，打造乡村旅游优势品牌，使乡村旅游真正成为促进农民增收的一项主导产业。

（五）发掘文化内涵，增强乡村旅游核心吸引力

充分发掘文化内涵，体现历史文化特色。要避免片面强调自然资源开发而忽视文化内涵的开发，应将当地文化历史传统融入乡村旅游产品包装，防止过度商业化对文化和村民的侵蚀。营造浓厚的乡土环境氛围；充分发掘、包装和宣传文化历史传统来提高知名度，增加自豪感。从而提升“乡村游”的吸引力和影响力。如郝家窑村地窨院，重点是民俗文化与历史传承，应结合地域特色不断充实亮点内容，让有亮点的民俗文化走入生活，走入群众，同时努力与经济发展相结合，更好地拓展内涵，打造特色，塑造名片。

（六）强化服务，推动乡村旅游提档升级

各级政府要进一步强化服务意识，充分利用好新闻媒体，加大宣传力度，每年都投入一定的资金进行市场宣传推广，提高我市乡村旅游的市场认知度，广泛吸引游客。加强乡村旅游管理人才和从业人员的培训，做好乡村旅游营销的指导和协调工作，提升乡村旅游管理水平，引导游客从食宿、观光向休闲、度假转变，促进乡村旅游提质增效。乡村旅游的发展，离不开政府的服务和引导。如浙江省安吉县在推进新农村建设中，加强服务和引导，建筑设计部门根据本地特点，为农民做好几十种类型的房屋设计，每当农民建房时，都为农民提供无偿设计，经过多年的引导和服务，逐步形成了地方特色鲜明、整齐划一的新农村村落，对游客来说，具有很大的吸引力，能够有力地促进了乡村旅游发展。（作者单位为中共运城市委党校）