公共管理伦理缺失的成因和对策

白扬榕

公共管理的伦理就是在管理公共事物过程中，关于行为的伦理要素和道德素质。公共管理就是维护公共的责任和利益，其实就是维护社会的公平正义。公共管理的伦理可以更好的引导公共管理人员知道做什么，如何做，公共管理伦理对实现公共管理现代化有非常大的帮助。但是在实际的管理中，管理者的公共管理没有严格的自律意识，对负面影响不够重视，这些都需要进行解决。

一、公共管理伦理建设出现的问题

（一）公共管理教育和精神建设较慢

根据世界多数国家的社会经济发展证明，加强公共管理的伦理精神和制度教育非常重要，它可以有效促进公共管理的效率。我国的公共管理伦理文化和教育制度建设，明显落后于发达国家，而且无法满足经济发展的需求，这对城市化发展和人口的流动有很大的影响，在社会转型和改革时期，社会大众对公共服务的要求不断提高，而政府对公共管理伦理的建设重视度逐渐下降。政府部门是提供公共管理产品和服务的，企业和个人这时产品和服务承受着。这种简单的产品与服务管理，促使在消费过程中出现伦理的冲突，从而引起公共管理伦理问题。

公共管理管理在伦理教育方面存在落后现象，主要表现在几点上：1.有些公共管理组织是通过盈利性组织规范来聘用人员，处理社会关系，从而减少了公共管理了服务质量和伦理水平。2.社会对公共管理的伦理不够重视，理论界对公共管理伦理体系没有透彻的分析，造成公共管理伦理建设缺乏清晰的方向，同时也没有相应的实施工具。3.在伦理教育中缺乏公益特征，政府部门和媒体对伦理教育宣传不够，造成大部分的公共管理存在严重的利益性。

（二）公共管理者对社会利益不够重视

公共管理没有伦理认知的主要原因是人们对个人利益过度追求，对内心欲望侵占，对公共利益不够重视，从而造成公共管理缺乏严重的道德理念，而且公共管理者的道德伦理水平较低，这严重影响管理者的是非观念、价值观念等。这样也会影响整体组织的是非管和价值观。公共管理人员的是非管和价值观受到家庭环境、工作阅历、教育因素的影响。

（三）公共管理缺乏伦理外部力量支持

公共管理理论建设会受到管理环境的影响，内部环境包括：政策、物、信息、财、人等因素，这些因素会影响公共管理内部的权利和资源调配、控制，造成成员的地位和身份出现差异。外部环境包括：经济、社会、政治等因素，他们都会给公共管理和组织造成影响。内部环境的形成需要具有组织传统文化，外部环境的形成疏导水、历史因素的影响。造成公共管理出现功利化现象，多数公共管理都是非功利性，管理者需要严格抵制功利化因素，以此来促进公共管理的伦理建设。

二、公共管理中伦理缺失解决对策

（一）建立公共管理伦理规范和标准

随着我国公共管理建设规模的不断扩大，政府部门应该加强对公共管理伦理范围的明确，区分公共管理组织与管理者，从而影响社会公众道德伦理。建立不同级别的道德标准和规范，将伦理管理覆盖到整个体系中。在加强公共管理的伦理建设力度时，也要加强精神方面的教育，加强公共管理人员对道德修养和组织文化的认知，正确认识个体利益和组织利益，减少不规范的思想和行为。所以加强监督公共管理组织，对管理者进行严格约束和考核。

（二） 加强公共管理伦理环境的监督

目前，我国社会处于转型时期，同时也与公共管理的交流不断加强。所以，加强对公共管理伦理的监控力度，可以减少公共管理组织受到外界因素的影响。行业协会要加强对损害群众利益的行为进行监督和管理，建立惩罚制度，落实每个公共管理人员的义务。在建设公共管理伦理时，要提高全民的主人翁意识，建立反腐战略。由于社会处于转型时期，公共管理会受到各种外界因素的影响，这时需要加强每个公共管理组织人员的伦理道德建设，进行全方位、全角度的道德规范建设。

（三） 树立道德典范促进伦理的建设

实现公共管理的社会法治，可以更好的引导社会大众的道德和自律行为，树立良好的精神指导。公共管理组织可以更好的引导大众追求幸福。公共管理不要只是专注于经济效益，建立功利化的发展目标，而是要建立与公众有关系的产品和服务，所以管理者不能根据自身的如初来评价自己的收获，工作成绩需要具有长期规范特点，否则很容易出现与客观不符的社会评价。对于公共组织提供的社会服务和产品，需要加强针对性宣传與教育。公共管理建立相应的规范制度时，也要加强对传统活动的创新，明确公共管理的主要内容，建立具体、可实施的服务标准和理念。

三、结语

公共管理是社会发展新的管理方式，它的结构、和内容呈现多样化。公共管理的主体是政府、社会、国家等公共结构人员，活动的目的就是维护社会公平正义，实现公共的利益。公共管理伦理包括整个社会互动，其中有政策的伦理、政策内容的伦理、程序的伦理等，实现这些内容的统一，建立管理的规范和标准，坚强监控，才能促进公共管理的理论进程。（作者单位为华侨大学政治与公共管理学院）