脱贫攻坚背景下关于贫困县旅游脱贫的研究

曾悦珍 曾秋那 赵铭 曹振伟

一、旅游脱贫概述

旅游脱贫并没有明确的定义，总的来说旅游脱贫是 “造血”式扶贫，借助旅游的经济带动作用而脱贫。它有着不同于其他方式的特殊功能：通过改变观念，优化环境从而消除贫困，为贫困县探索一条脱贫致富的新路。

（一）国家级贫困县总体介绍

1、贫困县基本经济情况

我国绝对贫困人口数从1978年的2.5亿人减少至2000年的3000万左右，贫困发生率从33%下降到3%左右。但我国的贫困问题仍处于十分严峻的形势，目前，中国仍然存在592个国家级贫困县，接近7000万（贫困线是以2011年2300元不变价为基准）的贫困人口，占总人口的5%-6%。

2、贫困县扶贫情况

据统计，至2016年底，中央企业除了结对帮扶246个国家扶贫工作重点县之外，还帮扶了1034个地方党委政府安排的定点扶贫县、乡以及村。中央企业在2016年投入了扶贫资金27.18亿元，开展扶贫项目1984个，援建学校74所、医院57所，资助贫困生28614人，吸收当地就业6788人。

（二）旅游脱贫开发所应具备的基本条件

1.丰富且有特色的旅游资源

旅游资源作为旅游活动最重要的一个元素，是发展一个国家或地区旅游业最基本的条件。我国许多边远贫困地区在旅游资源的独具特色中找到新的经济增长点从而脱离贫困。因此，独具特色的旅游资源是贫困县从旅游业中脱贫致富的基础。

2.相对便利的交通条件

贫困县要发展旅游业，首先要解决好交通问题，据实践证明，凡是旅游脱贫取得显著成效的地区，都认识到了其可进入性问题。便利的交通才能吸引游客，才能便利游客到旅游資源丰富的贫困地区去游玩参观，从而带动贫困地区的经济发展。

二、海南省临高县基本情况介绍

（一）临高县基本情况

临高县位于海南的西部，区位优越，土地肥沃，长期以来的发展主要依靠林、农、渔， 2015年其总人口约为52万，其中农业人口数为128195人，而2015年临高县农林牧渔业的总产值为1412892万元，占其全县生产总值的70.1%。工业基础薄弱以轻工业为主。起步较晚的服务业总体发展良好，具有较大发展空间，2014上半年增加值为23，32亿元，增长率为26.7%，并且呈上升趋势不断发展。

（二）临高县旅游脱贫的地位和作用

发展旅游业响应了国家的号召，带来了更大的福利。在旅游脱贫的过程中不断完善基础设施，满足了游客的需求，给当地居民带来便利，增加当地的就业机会。最后，旅游业发展推动相关产业发展，促使了更多贫困人员实现自主就业，实现就业扶贫。

（三）临高县旅游脱贫的可行性分析

1.旅游资源

作为海南省的重点旅游开发区之一，临高县是海南西部唯一的集红色经典旅游和现代滨海旅游于一体的旅游度假，有着丰富的自然风光和人文景观。根据数据显示，2016年全县共接待游客61.2万人次，旅游总收入达3.05亿元，其中乡村旅游点接待游客达到了34.2万人次。

2.资金配置分析

临高县的旅资源相当丰富，但起初阶段，临高县的景区开发规模和水平较其他市县还不够，其中一个重要原因是旅游项目建设资金不足。2016年，海南省已安排中央预算内资金1580万元支持贫困村旅游基础设施项目建设。共支持5个市县，13个项目。

3.政府支持力度分析

临高县的旅游脱贫政策符合国家“十三五”脱贫规划。临高县政府致力打造一批辐射带动贫困人口就业增收的风景名胜区，特色小镇。为了2020年的相对脱贫目标，临高县政府携旅游局和扶贫办共同推出一些列政策规划，继续贯彻并落实大力发展贫困人口参与且受益的传统文化展示表演活动。

三、实地调研成果分析

（一）调查问卷设计

调查问卷为选择形式调查问卷，其内容分为三部分：一是调查对象的人口经济学；二是贫困人口的受益评价及参与意向；三是调查对象对景区旅游发展的一些态度，以及旅游发展对收入、就业、生活质量、自然环境、生活方式等变化的感知。目的是通过问卷收集本地人、游客各个方面的信息和对临高旅游发展的思考，并以此为依据分析临高旅游脱贫的可行性。本次调查问卷发放份数为200份，收到的有效问卷为180份，以下为问卷的主要数据总和：

（二）调查结果分析

从表一可得出本地居民收入大多在2500左右。表中信息反映了本地居民收入低且来源单一。表二反映了游客及对临高旅游的相关信息，可得出临高旅游业的发展还是十分有潜力的。综合问卷调查和以下三个方面的分析，可以得出临高县旅游脱贫路径是可行的。

1.经济效益分析

调查结果表明，几乎所有的调查对象居民都因为旅游直接或间接增加了家庭收入。被调查游客都是自临高开始发展旅游业之后才前来游玩，部分游客表示他们已经多次来到临高，并且携带亲友，还有在临高购买房产，将其作为固定游玩之地。

2.社会文化效益分析

在整个调查过程中，被调查的县民都积极地配合，在交谈中展现出一定的社交能力。从调查中还了解到适龄儿童入学率不断提高。这些成绩一方面得益于政府义务教育政策的实施，另一方面也表明家长的教育意识在不断增强，意识到知识很重要。这些改变都体现了旅游发展带来的社会效益。

3.生态环境效益分析

所有的调查对象都认为，县容县貌和基础设施以及居民的生活环境相比于之前有了很大的改善。由于当地政府注重生态环境的保护，所以景区生态环境遭受破坏的现象尚不明显。但是在开发过程中仍然存在着一些问题，由于临高拥有比较长的海岸线，众多开发商均在此开发海景项目，大量建筑的建造使得不少的自然海景被破坏，建筑垃圾也对海边的环境造成了许多不良影响。

四、对旅游脱贫未来发展的建议

（一）政府主导，政策扶持

贫困县发展旅游业来实现脱贫的最重要一点就是坚持以政府为主导地位，以政策为发展的扶持，结合市场发展规律和消费者的偏好等方面，并发挥各个部门的职能，充分完善旅游业发展的硬件和软件。旅游脱贫离不开人才。旅游业作为第三产业需要大量的具有知识文化、高素质的人才，因此临高县政府一方面要加强对贫困人口的培训，另一方面要积极引进人才。为了保障旅游扶贫项目的有序开展，临高县政府应建立完善的监督管理机构，确保旅游扶貧项目和资金都能够落到实处。

（二）完善产业结构

旅游业作为一种综合性产业，其发展必须以其他产业相结合，完善产业结构是农业型贫困县旅游脱贫的有效途径规范资产收益扶贫模式。政府提出“共享海南农庄”专项活动，当地积极响应，临高县将美丽乡村和扶贫开发与其结合起来，根据自身优势，打造属于自己的特色，形成更加规模的经济，使得效益更加明显。

“旅游+渔业”采取“贫困户贷款入股，政府贴息扶持，实现分红脱贫”的扶贫方式，同时通过旅游宣传平台，吸引企业投资，拓宽渔业产业的发展规模，打响临高县渔业养殖的品牌优势。“旅游+电子商务+农业”：临高县要充分发挥地域优势，以农业局作为领路人用扶贫资金协调发展各镇主导产业，同时鼓励贫困农村人口结合自主农业开展休闲农庄、果庄采摘等方式，实现旅游与农业的有机结合。

（三）坚持以科学发展观指导思想

临高县政府要做足旅游脱贫的准备工作，旅游局和扶贫办等相关部门要密切联系，确保信息的有效性和一致性，充分了解贫困人口分布情况，确保在实施旅游扶贫措施的效益性和选择的准确性。临高县对于进入乡村旅游行业的企业要实行宽松的政策，例如给予一定的税收优惠吸引企业投资提供更多的就业岗位。再者，临高县政府在对乡村旅游重点扶贫村落的开发时要注重规划合理和可持续发展。避免过度开发。

（四）充满活力的市场运作

灵活的市场运作促进旅游业的发展，临高县借助新媒体力量，改变传统宣传方式，将临高最具魅力的一面展示出去。越来越多的游客通过网络、电视等途径了解大美临高，并前来感受临高独特的人文风情。组织负责旅游、宣传方面的人员参加其他市县组织的培训学习，还深入乡村旅游点，交流乡村旅游发展的宝贵经验，并借助官方媒体通过制作宣传片等形式宣传造势。

五、结论

通过调研，收集资料，参考文献，以及对临高县区位、资源、产业机构、贫困程度、发展的渠道等分方面的分析，本文研究得出了以下几方面的总结：

优势：一是国家政策的因素，随着改革开放进一步深化，政策红利进一步释放，临高县作为国家重点贫困县符合了国家当前的扶贫政策中所规定的对象；二是在长期的发展中积累了大量的经验，重点项目投资和有关政策将充分发挥最大效益；三是临高自然优势，临高区位优越，海洋渔业资源丰富、热带高效农业发展条件优越，加快推进农业现代化潜力巨大等等。

劣势：一是财政收入形式单一且收支压力大，主要依靠国家转移性支付来保工资、运转、稳定，财政资金运转困难；二是由于受市场等因素影响，全县工业增长乏力，部分工业产品产量下降、产销率不高，企业运行质量不佳

随着调查了解的不断深入，本文认为临高县想通过旅游扶贫实现2020年摘下贫困帽的目标，未来政府应在积极开创旅游新模式，创新消费形式，优化消费环境，扩大内需，顺应供给侧改革新趋势，抓住旅游供给侧的发展；在人才引进和培养方面，加大资金投入力度积极管理、技术人才，提高本地贫困人口的综合素质；临高县未来应进一步优化临高县的产业结构，增加旅游业的附加值，为贫困人口提供更多的就业机会。除此之外，临高县未来应加大公共支出，完善基础设施，优化旅游环境，同时注重生态文明建设。（作者单位为安徽财经大学）

作者简介：曾悦珍，1996--，女，汉族，海南临高人，安徽财经大学会计学院，2015级，审计学专业。

曾秋那，1996--，女，汉族，海南临高人，安徽财经大学财政与公共管理学院，2015级，财政学专业。

赵铭，1997--，男，汉族，安徽六安人，安徽财经大学统计与应用数学学院，2015级，经济统计学专业。

曹振伟，1997--，男，汉族，安徽阜阳人，安徽财经大学管理科学与工程学院，2016级，计算机科学与技术专业。

本论文属于安徽财经大学大学生创新创业项目（编号：201710378232）阶段性研究成果，指导老师：李薇。