金融支持乡村振兴的路径思考

张晏玲

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，这一战略是我党全面建成小康社会的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手和总纲领。本文基于对实施“乡村振兴战略”二十字总要求的理解，对金融支持乡村振兴的路径提出思考。

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，这一战略是我党全面建成小康社会的重大战略部署，是解決我国社会主要矛盾的重要途径，更是新时代“三农”工作的总抓手和总纲领，为农业农村改革发展指明了新方向，为农村金融服务工作提出了新要求。

一、对乡村振兴战略内涵的理解

“乡村振兴战略”既体现了党一直以来对“三农”问题的重视，又进行了新的创新和发展。“乡村振兴战略”的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。产业兴旺，就是要引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，促进农业发展，打造现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展。生态宜居，就是要不断改善乡村水电气路等基础设施，持续加强农村资源环境保护，实现人与自然的和谐共生。乡风文明，就是要弘扬农耕文明和优良传统，推进移风易俗、文明进步，进一步提升乡村居民综合素质。治理有效，就是要加强基层民主和法治建设，惩治违法行为、弘扬社会正气，让乡村更加安定有序。生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来源、衣食无忧、生活便利。

二、金融支持乡村振兴的路径

金融作为现代经济的核心，是经济发展的“源头活水”。农村金融是农村经济的血脉，更是助推乡村振兴战略的重要因素。推进这一战略的实施，离不开金融的支持，落实“乡村振兴战略”的二十字总要求，需要积极引导金融资源向乡村倾斜、金融创新向乡村延伸、基础服务向乡村覆盖，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。金融助推乡村振兴需要做好以下几个支持：

（一）金融支持乡村产业发展

一是支持乡村特色农业发展，加大对乡村特色种养殖、乡村生态旅游等产业的支持，加大对其上下游信贷资金扶持，形成特色产业链，促进产业提档升级。二是支持打造农业知名品牌，支持培育一批具有地域特色的产业集群品牌，支持挖掘传统农特产品、加工技艺、农业非物质文化遗产内涵，形成更多具有乡土特色农产品品牌，让老品牌带动大产业。三是支持乡村一二三产融合，支持构建种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链，探索推进订单农业和“新型农业经营主体+农户”等经营模式，实现农业产加销一体化发展。依托优势特色主导产业，支持建成一批规模化原料生产大基地，培育一批农产品加工大集群和大品牌，通过扶持示范园区建设促进现代生产要素齐聚，推进质量兴农、效益兴农、竞争力提升。

（二）金融支持乡村基础设施建设

一是支持乡村生产基础设施建设，助力高标准农田建设，支持乡村改善农业生产条件。二是支持乡村生活基础设施建设，对接乡村饮水安全、新型能源、道路交通、电力通信等基础设施建设项目，创新开发特许经营权、收费权、股权质押等专项金融服务产品，引入政府风险金担保模式，发挥财政资金与信贷资金合力，为改善乡村生活和人居环境提供资金支持。三是支持乡村社会公共服务，积极构建广覆盖、多层次、全天候的便民服务网络，便捷通讯费、电费、水费、燃气费、有线电视收视费、中小学学费等代收渠道，烟农物资款、烟草销售款等代扣渠道，提升乡村社会公共服务便利性。

（三）金融支持乡村重点人群

一是支持乡村贫困户发展生产，综合考虑乡村资源禀赋、产业基础、市场需求、生态环境等因素，本着“宜林则林、宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅”的扶持理念，以优势主导产业为重点加大信贷投放力度，实施产业扶贫工程，增强扶贫造血功能，帮助贫困户通过发展生产致富。二是支持乡村致富带头能人发展，围绕乡村中在创业、营销、技术等方面能力出众、德才兼备的群体，加大金融服务对接，并信贷帮助其转化为致富成果，以一批致富能人带动一批产业，以一批产业致富一帮农民。三是支持返乡下乡人员创业创新，围绕返乡农民工、回乡大学生、下乡科技人员、复退伍军人等，创新优化信贷产品，满足乡村各类群体的创业资金需求，为乡村发展注入活力。

（四）金融支持农村产权改革

一是支持深化农村土地制度改革，主动对接承包地“三权分置”和第二轮土地承包经营权到期后再延长30年等政策，因地制宜推广农村土地承包经营权抵押贷款，探索推进土地经营权反担保、组合担保等担保和服务模式，支持土地向新型农业经营主体集中流转，提升农业规模化水平，并配合政府探索推进农村“三变”改革，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。二是支持盘活农房财产权增加收益，与政府一起探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效实现途径，进一步推广农村居民房屋抵押贷款，支持农民利用自有农房依法从事农家民宿、乡村旅游等，帮助农民增加房产收益。三是支持深化林权制度改革，对接林权制度改革，开展林权抵押贷款，研发适合林业生产经营周期和林业经营者需求的金融产品，探索“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式，助推林业发展、林农增收。

（五）金融支持乡村信用体系建设

开展送金融知识进乡村活动，加大对乡村居民金融观念、消费观念与信用行为的引导，加大对国家政策、信贷政策、银行产品、金融服务等的宣传推广，丰富乡村居民金融知识，增强其权益保护意识、征信维护意识，营造诚实守信的社会风尚，推进乡村信用体系建设。（作者单位为重庆农村商业银行）