乡镇财务管理机制的创新思考

李福金

对于目前我国的乡镇来说，乡镇财务管理已经成为了乡镇中的一种基本经济活动，而且这也是促进乡镇经济发展的一个关键环节。但是，在目前的情况下，我国的乡镇经济总体来说是发展得比较慢的，而且整体的发展水平也要远远落后于城市。针对目前的情况来看，导致我国乡镇经济比较落后的原因有很多，但是最重要的原因就是乡镇的财务管理机制的问题。在我国的大部分乡镇中，财务管理机制都是比较落后的，不适合乡镇的发展，因此，对此一定要进行改革创新。

一、我国的乡镇财务管理机制所存在的问题

（一）预算管理比较落后，缺乏对预算的有效控制

对于我国大部分的乡镇财务管理机制来说，存在着很多政府收支没有全部纳入乡镇财政预算管理的现象。相关的预算编制也仅仅只限于乡镇财政的预算内资金，而政府的一些非税收入却没有被纳入到预算编制中。因此，从这方面可以看出，在乡镇中的财务管理中，是没有对预算进行一个有效的控制的。这样一来，相关的经费数据或者是经费定额都没有一个合理的数据，领导在进行财政审批或者是资源配置的时候就没有依据可言，容易造成主观臆断，对乡镇财政资源的配置效率会有很大的影响。而且，还有一些乡镇的财务管理机制在预算科目的问题上也是一种粗放的模式，使得生成的预算编制没有规范性和合理性，对于预算编制的细化程度不够，从而导致在实际的执行过程中产生资金变动比较大的情况。

（二）会计核算方面不合理

针对于我国的会计核算来说，一般都是采用权责发生制，只是针对于一些非盈利性的业务会采取收付实现制的方式。自从2008年我国的一些县市开始在乡镇的财政管理中实施了政府采购和国库集中支付制度之后，我国在乡镇财务管理方面不仅要接受财务部门的管理，也有自己对自己的预算资金的价值和实物进行双重管理。但是，在实际生活中，在价值管理和实物管理这两个方面往往都是具一定的时间差异的。若是还是采取收付实现制的话，就会造成有关的会计事项不配比的情况。

另外，在实施国库集中支付之后，很多相关的控制权、监督权都集中在了财政部门，这样的话，到底应该由谁来监督财政又成了一个新的问题。而且，我国羡现目前对于有关收入类的核算也没有进行统一。

二、我国的乡镇财务管理机制的创新措施

（一）建立合理民主管理机制

想要成功地建立民主管理机制，首先就要全面实行民主理财，在乡镇建立民主理财小组，充分地利用这种民主理财小组来对监督本镇的财务活动，也能够充分地参与到乡镇中的一些财务决策和财务计划中。除此之外，民主理财小组还能够将本身的理财工作和乡镇的财政实际情况向村民报告，在真正意义上做到民主理财、民主监督以及民主决策。

（二）加强对乡镇财政的公开

若是想要对乡镇财政管理机制进行改进和创新，就可以加强对乡镇财政的公开。而且，乡镇财政公开的有序化和公开化，也是民主理财的一种重要手段。加强对乡镇财政的公开，就能够使乡镇中的民众们充分地行使自己的民主权利，从而强化乡镇财政管理机制的管理能力。在这一方面，要充分地对相关内容进行规范和完善，对财务公开的相关时间和地点也要进行完善。不仅如此，对于乡镇中民众所关注的一些热点问题或者是一直都得不到解决的问题要重点公开。除此之外，有关乡镇中的财务开支也要有一定的透明度，充分地加强对乡镇中财务公开栏的建设。这样一来，乡镇中的财务就可以在这里进行张榜公布，让所有的民众都能够知道，从而接受民众的监督。

（三）进行自主创新要在坚持基本原则的基础上进行

在乡镇财务管理机制的创新中，一定要遵循以乡镇作为一个基本的独立主體的原则，相关的利益分配也应该尽量向乡镇倾斜，充分地保证和调动乡镇中民众的积极性。另外，还要在保证当地的审批权、使用权、以及资金使用权都不发生改变的情况下，结合乡镇的实际情况，建立在民主管理和县级监督的基础上开展乡镇财务管理机制的创新工作。

三、结语

通过以上分析可以知道，乡镇财务管理机制的作用是非常大的，这不仅仅只跟我国乡镇中经济的发展有关系，还有可能会影响整个社会的平衡。因此，对于现目前乡镇财务管理机制中所存在的问题，一定要及时的解决。在这个方面上，为了能够使乡镇财务管理机制的作用能够得到最大的发挥，也应该对此进行 积极的创新，丰富财务管理机制的内容。（作者单位为山东省寿光市营里镇财政经管统计站）