新常态下的国家审计变革在乡村振兴战略中的作用

曾宇薇

2017年10月党的十九大报告中首次出现“乡村振兴战略”。该战略旨在满足农民日益增长的对美好生活的需求，振兴农民生活，为中国农业农村的发展注入强大动力，从而促进中国城市和农村更加协调的发展。因此，实施乡村振兴战略是一项宏大的任务，需要国家、社会各个环节地通力协作。而作为经济新常态下，正处于转型升级期的国家审计，应在乡村振兴战略的实施过程中充分发挥职能作用，全面助力乡村振兴战略的有效落实。本文意在通过对新常态下正处于转型发展期的国家审计的变革成果进行分析，研究其对乡村振兴战略具体实施方案的的重要作用。

一、新常态下国家审计的变革

“新常态”理念被提出后，我国经济发展迅速进入了改革阶段。国家审计作为审计体系的重要部分也做出了改变，以适应国家治理的新动向和新变化，并为其他工作的展开提供帮助。

（一）审计观念的变革

以往的审计观念更看重审计结果，即对审计效果的判定多以数字等量化指标作为考核标准，这样做固然体现了审计工作理性客观的一面，但也存在弊端，如过分追求审计结果会使审计人员忽略审计过程隐藏的问题，甚至降低审计效率。因此，传统审计观念必须做出改变，即建立起“以人为本”的核心审计理念，摒弃过去对审计结果量化考核指标的看重，将更多的精力放在对社会民生、公民权益等问题的审查上。该审计观念的核心思想与党和国家“为人民服务的根本宗旨不谋而和，更能适应新常态下的社会经济形势，从而为审计工作高效有序地进行奠定了基础。

（二）审计功能的变革

传统的审计工作侧重对违规行为的揭示和惩处，而对问题背后深层次的原因没有进行分析和调查。所谓‘治标不治本就是这个道理。这样的审计工作并不能真正发挥作用，很可能造成被审计单位“屡审屡犯”的现象。为此，传统审计功能需要进行变革，即对审查过程中出现的各类问题不再简单套用现行法律规定进行惩处，而要从被审计单位的体制内部入手，认真分析原因并提出可以完善制度的建设性意见。这样的审计工作才能从源头上解决问题，真正提高审计效率。

（三）审计范围的变革

长期以来，审计工作审查范围局限于会计账簿等书面资料，被称为“微观审计”。该种审计方式对于细节性问题的审查十分必要，但国家审计的作用不只局限于对细节问题的审查，对宏观经济运行的审查更是我们的重中之重。因此，传统的审计工作必须跳脱出“微观领域”，将审计范围扩大，从宏观角度出发，找出被审计单位存在的问题并提出改进策略，扫除审计工作中的死角和盲区。

新常态下国家审计的变革是一次有意义的变革，它对目前审计工作中急需解决的问题提供了帮助。同时，該变革对于时下充满话题热度的乡村振兴战略的实施也具有借鉴意义，其变革的具体内容也将在乡村振兴战略实施中发挥重要的作用。

二、乡村振兴战略的主要含义

乡村振兴战略是十九大报告中提出的关于解决好三农问题的重要战略。该战略的实施要求用二十字简要概括为：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。它的实施目标同样实行“三步走”，第一步是到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；第二步到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；第三步到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡村振兴战略作为与科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略等并重的国家未来发展战略，其实施关系到我国能否从根本上解决城乡差别、乡村发展不平衡的问题，对于实现城乡统筹、农业一体化发展也能起到促进作用。

三、新常态下国家审计变革在乡村振兴战略中的作用

十九大报告中曾提出必须“始终把解决好‘三农问题作为全党工作的重中之重。”由此可见，乡村振兴战略的实施对新时代下中国的发展是十分重要的。目前，国家审计工作的变革正在大刀阔斧地进行当中，如何将审计工作的变革与乡村振兴战略结合起来，使其更好地为战略实施助力，正是本文研究的核心内容。笔者在阅读了大量的文献资料之后，将审计变革在乡村振兴战略中的应用总结为以下几个方面。

（一）审计观念变革在战略实施中的作用

由于适应新常态下社会经济生活的变化，传统的审计观念逐步转变为以人为本的审计理念。这使得审计工作不再“冷漠无情”，而是变得“有血有肉”。该项变革使得审计人员在审计时不再拘泥于给定的会计资料，也不再过分注重审计结果的量化指标，而更多的关注公民权益。这与乡村振兴战略为农民服务的意愿是一致的。在战略实施过程中，不乏有些实施者为尽快完成分配的任务，不顾农民意愿强制采取某项措施。如果是以传统审计观念来看，审计人员很有可能就忽视了这个问题。而从以人为本的审计理念出发，这样的问题就必须得到重视。由此可见，以新的审计观念出发，审计人员更能发现乡村战略实施中潜在、隐藏的问题，并从农民的角度来解决问题、提出建议，从而推动该战略下一环节的顺利进行。

（二）审计功能变革在战略实施中的作用

新常态下的国家审计不再局限于揭露问题和给予惩处，而是注重从被审计单位内部找到问题根源，提出完善的建设性意见。这项变革对于解决乡村振兴战略实施过程中的腐败问题无疑是十分有利的。在战略实施中，对挪用和冒领涉农专项资金的行为，传统的审计工作只是予以揭示和惩处，并不能从根源上杜绝这种行为。而在新的审计功能要求下，审计人员必须对资金下拨过程的各个环节认真的审查，找到真正出问题的环节，并给出合理的改进意见和制度完善措施，防止该行为“屡审屡犯”。由此可见，变革后的审计工作更能杜绝涉农资金的挪用冒领问题。这将为乡村振兴战略下一环节的实施提供足够的资金保障。

（三）审计范围变革在战略实施中的作用

前文已经提到，传统审计正逐步跳脱出微观领域，向着对更广范围审查的方向发展。这样的变革正适用于乡村振兴战略的实施。该战略作为一项宏大的任务，由于实施范围广、牵扯人员多、实施环节复杂，无可避免地会给不法之徒带来可乘之机。譬如，一些官员可能利用乡村振兴战略赋予自己的权力做不法勾当。所以，国家审计工作必须发挥自身的作用，广查细查各种纰漏瑕疵。这就要求我们的审计不能只局限于会计账簿等书面资料，而应对被审计单位的环境、相关人员、关联关系甚至上下环节都给与充分的重视。这样看来，审计范围的扩大将对乡村振兴战略实施情况的监督、问题的发现和解决起到一定的帮助。

四、结语

新常态下的国家审计变革意义重大、影响深远，其在乡村振兴战略当中的应用就是其中之一。而乡村振兴战略作为国家重点发展战略，其实施的意义不仅在于振兴农民生活、促进城乡统筹发展，更是建设现代化中国的必然要求、统一历史和现实的重要体现。因此，将国家审计的变革融入乡村振兴战略中，既能助力战略的实施，也是对审计变革成果的应用和检验。但鉴于笔者功力有限，对审计变革在战略实施中更深层次地应用还需各位学者专家进一步的研究。（作者单位为河南大学大学商学院）