重点项目建设中如何保障群众利益的探讨

蒋恒利

建设重点项目最终目地是与民共富、与基层共发展，让群众可以享受到经济发展过程中工业化、城镇化的成果。要积极作好群众工作，充分考虑群众短期、中期以及长期利益，保障群众的生产、生活，增值群众的资产。

一、重点项目的下定义及其地位与作用

（一）重点项目的定义

重点项目指对整个国民经济的发展起关键作用，是发展生产和改善人民生活所急需的建设项目。它不局限于新建性质，改建、扩建和大型技术改造等性质的项目都可以成为重点项目。

（二）重点项目建设的地位与作用

1.有利于促进经济快速发展

重点项目建设在一定时期内，各部门、各行业在国民经济有机整体中，所处的地位和所起的作用不同，在客观上存在着带动全局发展的部门或行业。

2.有助于完善公共服务体系

重点项目建设可以完善公共设施，提供更好的医疗、教育、社会保障，让人民群众享受更好的公共服务，完善社会公共服务体系。

3.有效于提高群众生活质量

党的十九大对回应和解决新时代我国社会主要矛盾做出了重大制度安排，其中一个显著特点，就是更加注重保障和提升人民生活质量，而重点项目建设拉动当地经济的发展，使基础设施不断完善，人居环境得到改善。

二、在重点项目建设中损害群众利益的主要表现

（一）影响群众的经济利益

第一群众认为征地补偿标准既没有全面考虑被征占土地实际产生的经济效益，也没有考虑土地升值、物价上涨等因素的影响，造成补偿标准偏低，失地农民利益严重受损；第二征迁调查登记的准确度有待提高，存在少登或漏登的现象；第三部分补偿款不能及时足额到位，政府的少数部门和官员存在克扣和挪用征迁款的现象；第四农民赖以生存的田地流失较多，征迁之后，没有稳定收入，部分群众征迁土地后生活比较困难。

（二）影响群众的精神文化生活

第一重点项目建设中的涉及群众精神文化生活的物质基础，包括经费的投入、闲暇时间、基础设施、活动场所等会受到一定的限制；第二缺乏群众精神文化生活的政策引导和支持，既要保证政策、规章制度到位，也要保证活动组织有序参与的有效性。第三出于整体规划设计，部分历史文化建筑受到破坏，不能完好的保存下来。

（三）群众赖以生存的环境受到影响

第一地面植被遭到破坏，水土流失严重，水系、道路破坏，水田、旱田性质转变；第二施工噪声扰民，如施工机械声、爆破声等影响沿线群众的正常生活；第三造成空气污染，影响群众身体健康。

（四）农民工的利益受到损害

第一工作時间较长，只要天气允许，基本上是天天工作，每天工作时间都在八小时以上，多的甚至达十几个小时；第二安全措施亟需健全，存在较大的安全隐患；第三社会保险有待完善；第四部分农民工的工资不到位，拖欠农民工工资的现象时有发生。

（五）存在不利于社会建设的因素

第一安置方式单一，目前失地农民的安置主要以货币安置为主；第二项目建设中的部分失地群众种田无地、就业困难、低保无份、子女就学难、社会保障等方面又享受不到有关政策。

三、重点项目建设中维护群众利益的思路与对策

（一）提升政府保障群众利益的能力，增强为民服务意识

在项目建设中，必须把保障群众利益作为项目建设的出发点和落脚点，积极稳妥地依法推进项目建设工作，确保项目建设工作公开、公正、公平，严禁一切暗箱操作，切实维护群众合法权益。

完善法规和相关制度建设，简化和规范行政审批事项，促进政府转变职能，督查项目建设中的各类违法行为，努力消除项目建设的制约因素。同时，加强社会监督和群众监督，建立重点项目监督管理的长效机制。

（二）重点项目建设要满足人民群众对美好生活的向往

按政策及时支付群众的土地补偿费，保护失地群众的切身利益；实施文明拆迁，杜绝野蛮拆迁征地行为的发生；在项目建设中注重生态环境的保护；加强建设区的噪音控制，尽量降低噪音，合理安排施工时间；集中处理建设区的废物，及时恢复被损害的道路和植被。

维护农民工利益，加强安全生产教育；依法规范农民工的劳动工资管理，按时发放；积极稳妥地解决农民工社会保障问题，健全农民工的社会保障体系；坚决制止违法分包、转包行为。

（三）探索研究激发群众参与热情的方式

项目建设的各个环节需要征求建设区域内广大人民群众的意见，把人民群众的意见作为项目建设各个环节的重点参考，要集众智、聚合力、谋大势、做实事，依靠人民群众的智慧把项目建设做好。

（四）创新保障群众利益的各项机制，促进社会稳定发展

适当提高占地补偿，创新房屋产权置换机制。在农业用地转为非农业建设生产用地中，对通村公路和小城镇等建设用地应适当提高补偿标准。在重点项目建设中，加强对征迁失地失业群众的技术技能培训，并对他们进行有序劳务输出。

支持群众参与项目建设融资，通过产业投入、入股实现项目分红等渠道，参与到重点项目建设当中来，实现群众利益增值最大化。

四、结束语

重点项目指对整个国民经济的发展起关键作用，是发展生产和改善人民生活所急需的建设项目。因此政府部门要增强为民服务意识，满足人民群众对美好生活的向往，并激发群众参与热情的方式，创新保障群众利益的各项机制，从而促进社会稳定发展，有效提升农民生活水平。（作者单位为湖南省宁远县县委党校）