民办高校内部管理体制的探讨

程雅坤 徐水晶

[摘 要] 随着高等教育大众化的发展，民办高校办学规模不断壮大，成为我国高等教育体系中的不可分割的一部分。面临大众对高等教育的需求结构性变化和日渐严峻的校际竞争，民办高校应加强内部管理：加强董事会制度建设，健全校长职业化制度，健全党组织工作机制，监察制度的健全等。

[关 键 词] 高等教育；民办高校；内部管理

[中图分类号] G647 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）28-0043-01

一、完善民办高校内部管理体制的必要性

近年来，在高等教育大众化的发展热潮中，顺势而行的民办教育也加快了自己前进的步伐。截至2016年底，我国已有民办高等院校742所，全国普通高等院校总数2596所，民办高等院校占比28.58%，民办高等院校在校生人数634.06万人，我国普通高等院校在校生人数2695.84万人，民办高等院校占比23.51%。如下表所示，从2013至2016年，我国民办高等院校数量呈持续上升状，在校生数量也不断增长，无論是发展规模还是质量在我国高等教育体系里有举足轻重的地位，民办高等院校是高等教育体系里不可或缺的一份子。

二、民办高校内部管理体制的不足

2006年12月，《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》发布后，在2007年2月，我国江西省争当改革的领头羊，最早在本省内的10所民办高等院校内派遣了督导专员，同时也兼任党委书记一职。湖南、安徽、陕西等省也随后陆续实施了这一项制度。从此以后，民办高等院校就率先实行了由董事会、校长、督导专员所组成的三者并驾齐驱的民办高校内部领导和管理体系。但是，有的院校内部管理体制尚年轻，内部管理体系受到历史制约，董事会和监事会也未形成规范，并且以校长为核心的教学行政制度以及各项管理制度也不明确，并且决策缺乏一定的民主基础，其他董事并没有实权，仿佛是家族形式的管理。

三、完善民办高校内部管理体制的几点建议

一是加强董事会制度建设。大学是一个由利益相关联的不同部分组成的组织，是彰显公益使命的组织，能反映各种相关利益主体的诉求和各种利益相关的主体都作为董事会这个最高决策机构人员的构成部分，院校董事会也应该制订以科学为指导方向的议事规则，构建完善合理的董事会制度。

二要健全规范校长走向职业化道路。民办高校中的校长这一位置应当走职业化道路。院校校长要想走向规范的职业化方向就必须使院校校长这一职业能够达到并具备专业化要求和市场化特点。国家和政府也应当发挥自己的作用，政府应研究并制订系统化的针对民办高校校长就职资格的从业标准规范。

三是党组织工作机制的健全。在我国《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》中明确提出了“行政管理机构的联席会议”“双向进入，交叉任职”等不同部分组成了党组织的工作机制。另外，学校内部行政管理机构中的党员会完全服从党组织的领导，坚决完成党组织布置的任务。

四是对校长和董事会行使职权监察制度的健全。必须有完善的监督机制来保证敦促民办高校内部校长、董事会正确行使其职权，而监督作为一种防止滥用权力的重要手段可以发挥重大作用。在民办高等院校内部应推行监事会制度，除此以外也不能忽视院校职工的力量，应当对应成立代表大会形式的制度。

总而言之，民办高等院校的内部管理体制离完全成熟仍旧有一段距离，我们不能停下探索和实践出健全完善的民办高等院校内部管理体制办法的脚步，应持续推进与实现我国高等教育发展的可持续健康性。

参考文献：

[1]胡建波.试点探索民办高校内部管理体制改革[J].中国高等教育，2014（Z3）：64-66.

[2]徐绪卿.民办高校内部管理体制改革若干问题探析[J].中国高教研究，2010（5）：56-59.