贫困山区实施乡村振兴战略的思考

摘 要：乡村振兴战略是习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。近日，中共中央、国务院又印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。全面推进乡村振兴战略是当前和今后一段时期内全国的重点工作之一，笔者作为贫困山区金寨县的一名工作人员，结合金寨县的实际谈谈贫困山区实施乡村振兴战略的思考。

关键词：乡村振兴；贫困山区；思考

2017年10月18日习近平总书记在党的十九大报告中指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重……实施乡村振兴战略”。今年的中央一号文件《中共中央国务院 关于实施乡村振兴战略的意见》是按乡村振兴的架构进行工作部署的（從指导思想、目标任务、基本原则。围绕乡村振兴究竟怎么干、有哪些重点、短期做些什么事、长期的做些什么事等做了很多的部署。近日，中共中央、国务院又印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。现在全国上下、各地去区都在结合当地的实际，探索实现乡村振兴的路径。下面以安徽省金寨县为例，对贫困山区实施振兴战略进行了一些思考。

一、金寨县实施乡村振兴战略的挑战

1.就脱贫攻坚而言，人口多，任务重

金寨县是国家和大别山片区扶贫工作“双料重点县”，2017年，全县虽然8008户脱贫、27526人，17个贫困村出列，白塔畈镇、产业园区率先实现整体脱贫。但仍有贫困村54个，贫困人口5.8万人，贫困发生率为6.6 %。这些贫困人口大多生活在深山区、地质灾害频发区、水库库区，生产生活条件极端恶劣，群众生活十分困难，贫困人口增收脱贫的难度加大，返贫现象突出。贫困户分布散、自我发展能力弱。

2.就基础设施而言，底子薄、欠账多

账多主要是在水利交通和乡村配套设施等方面，抵御自然灾害的能力弱。虽然金寨县现在实现了村村通水泥路，县内交通大大改善，但乡村道路及与周边连接通道建设等级不高，道路防护标准较低，保障能力不足，少数村民组仍未通路，交通条件制约仍很明显。金寨有史河、淠河两大河流，支流较多，山高水急，大部分河堤和中小水库、塘坝多是六七十年代修建，基本是干砌，一遇暴雨，极易成灾，投资缺口仍然太多，而地方融资越来越紧，上面投入又杯水车薪，矛盾非常凸显。

3.就发展水平而言，水平低、业态少

全县农业经营主体分散，经营规模较小，生产的组织化、产业化程度依然偏低。农产品的质量安全、深度加工水平，以及农业基础装备、技术创新能力，与现代农业标准相比仍有一定差距。农业龙头企业在发展过程中的融资难、出口难等问题依然存在，大多企业现有体量不大，农业品牌创建能力不强，没有一个“国字号”知名品牌和商标，影响力有限。

4.就劳动力状况而言，外流多、文化低

就劳动力状况而言，外流多、文化低。随着工业化、城镇化建设进程不断加快，农村劳动力大量向城市转移，务农劳动力素质结构性下降，贫困山区农业不仅面临着高素质农业劳动力向非农产业转移这一难以逆转的趋势，而且也面临着农业兼业化、农民老龄化、农村空心化等短期难以克服的问题。

二、金寨县实施乡村振兴战略的几点思考

怎么迎接这些挑战？ 振兴什么？下面结合贫困山区金寨县的实际，具体看看金寨县结合脱贫攻坚实施乡村振兴战略的探索。

1.推动乡村产业振兴

乡村发展必须得有产业才行，推动产业振兴，一是注重产业的供需平衡。二是发展特色产业。坚决打赢脱贫攻坚战，农村贫困人口实现脱贫，最根本的途径是帮助贫困户发展特色产业。金寨县可以继续加大主导产业的投入，突出提升粮食综合生产能力，稳定发展有机稻和油菜生产；落实禁养区政策，实施畜牧业升级计划、水产跨越工程和蔬菜产业提升行动，做大做强畜牧、水产、蔬菜等主导产业；科学规划布局，发挥区域比较优势，发展“一村一品”或“一村多品”，支持发展茶叶、猕猴桃、皖西白鹅、石斛等特色产品，逐步形成各具特色的区域板块经济。三是强化科技支撑，提升农业产品质量。提高农业科技化、信息化、标准化等水平。继续深化校县合作，加大科技推广和创新力度，农业增长实现单凭增量向提质转变，由资源消耗性向节约能源型转变，由单一增长型向多元扩张型转变，走农业可持续发展之路。大力发展农业高效生态循环经济。强化农产品质量检验检测，健全农产品质量安全可追溯体系，农业投入品控制体系及质量安全追溯体系建设，全面提升监管能力，保障农产品质量安全；加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，加强农产品地理标志管理，加大品牌培育和认证的力度。四是发展乡村旅游。像金寨这样的大别山贫困地区则可发展生态、红色、乡村、休闲旅游。 积极利用“红色+”“旅游+”“生态+”等模式，突出金寨茶谷、小南京农业观光园等休闲农业园区建设，拓展农业功能外延，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，构成集休闲、旅游、休闲农庄、农家乐于一体的新产业，积极发展农村二、三产业，完善融合现代商贸流通体系，加快基地建设、健全配送网络、壮大电商产业、着力打造鄂豫皖苏沪大城市五千万人口的“高档生态农副产品供应基地和休闲旅游度假观光养生养老基地”。

2.推动乡村生态振兴

良好自然生态环境是像金寨县这样的贫困山区最大优势和宝贵财富。但是乡村生态振兴除了天然的生态环境之外，还需要在基础设施，生态保护等各方面共同努力，打造宜居的生活环境。金寨县一要“强基”，加快完善乡村基础设施建设：加快推动农村道路拓宽升级，统筹推进省、县干线公路改造项目建设，不断提升农村公路建设、管护和运营水平。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，加快小型农田水利工程升级改造，强化水源保护。全面升级改造农村电网、通信、网络等基础设施，进一步夯实乡村发展基础。二是深入开展环境综合治理。大力实施农村人居环境整治行动计划，扎实开展农户房前杂物、柴草、乱堆乱放清理及无功能性破旧房屋拆除工作。三是扎实推进农村“三大革命”。加快推进生活垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，改善和提升村容村貌，四是全面推进美丽乡村建设。持续加强农村村庄规划、建设和管理，推动美丽乡村建设“全覆盖”，全面提升农村人居环境。

3.推动乡村文化振兴

金寨县是中国革命的重要策源地、人民军队的重要发源地。境内先后爆发了立夏节起义和六霍起义，组建了12支主力红军队伍，是红四方面军的主要发源地、鄂豫皖革命根据地的核心区、安徽省抗战指挥中心和刘邓大军挺进大别山前线指挥部。全县所辖之处，都蕴含着丰富的红色基因，以大力弘扬“坚贞忠诚、牺牲奉献、一心为民、永跟党走”的大别山精神为抓手，广泛开展红色文化宣传和革命传统教育，教育和引导基层党员干部和广大农民群众特别是青少年从老区红色文化中汲取丰厚营养；同时深入实施公民道德建设工程，努力提高广大农民思想道德素质；弘扬传统文化，倡导乡村文明新风传承优秀民间民俗文化，保护农耕文化、乡土文化、地域文化，加强古村落、传统建筑、农业遗迹等保护利用；发挥“一约四会”作用，倡导勤俭节约、勤劳致富、移风易俗等鲜明价值导向，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习；深入开展戏曲进乡村活动，推动金寨地方民歌、戏曲向更高水平发展；建好管好用好农村公共文化服务设施，加快构建农村公共文化服务体系，不断丰富农民群众精神文化生活；丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管，活跃繁荣农村文化市场，支持“三农”题材文艺创作，引导社会各界投身乡村文化建设。

4.推动乡村组织振兴

金寨县一直在探索创新乡村社会综合治理的方式方法，以开展农村基层党组织标准化规范规范化建设作为引航，实施党支部建设提升行动，开展对标创争，突出政治功能，构建完善村民自治、农村法治、农村德治三个体系，深入开展平安乡村建设，推进县乡村三级综治中心标准化建设，推广应用综治信息化系统，进一步推进网格化服务管理。

在中国特色社会主义新时代，紧紧围绕在习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大家齐心协力迎难而上、埋头苦干、开拓进取，改革创新，贫困山区实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴指日可待。

作者简介：

陈丽敏，女，马克思主义基本原理专业，中共金寨县委党校，讲师。