“一带一路”背景下的中哈风电产业合作框架及路径研究

李亚男

哈萨克斯坦 风电

产能合作 全球源互联网

引言

产能合作概念最初来自于中国与哈萨克斯坦达成的“中哈产能合作”计划。对于产能合作可以定义为两个存在意愿和需求的国家或地区之间进行产能供求跨国或跨地区的联合行动。由于提出的时间较短，从现有已查找到的文献来看，主要从定性的角度研究国际产能合作的重要性，如吴频（ 2015）等提到了推动中国企业走出去与周边国家和地区开展国际产能合作的现实意义和重要性，并列举了一些实际数据或案例展开了论证。此外，还有学者从定量的角度对产能合作对于区域经济增长的影响进行了分析，如刘晓玲等（ 2015）以湖南省为例，通过分析对外产能合作和制造业出口分别对经济增长的影响，得出了对外产能合作对经济增长的拉动效应更大的结论。陈海波，张悦（ 2014）研究了对外产能合作对江苏区域经济增长的空间效应。赵文军，于津平（ 2012）对FDI、贸易开放与中国工业经济增长方式的关系进行了研究。如果将范围扩大，因为产能合作主要以两个渠道进行，即产品输出和产业转移，其中又以产业转移为主，由此可有更多的理论研究。国外的研究以小岛清的“边际产业扩张理论”和赤松要的“雁阵模式”为代表。上述理论对产业转移的研究主要从发达国家产业结构调整的需要出发，因此发展中国家还需积极主动探索适合自身发展的理论。

国内的研究主要围绕中国承接国际产业转移对产业结构调整的实际影响和作用机理来进行。一般认为国际产业转移对产业结构变动产生了积极影响，有利于国内产业结构的升级、优化（江小涓，2002；宋群，2005；戴宏伟、王云平，2008）。在国际产业转移对国内产业结构的作用机理方面，相关研究主要集中在产业转移的资金、技术和关联效应对中国产业结构调整和升级的影响。

中哈风能合作的优势分析

（1）风电产能合作的愿望

从两国风电产能合作的愿望来看，中哈两国有着稳固的政治和经济合作基础，对风电领域的产能合作都表现出了非常强烈的意愿。中国希望通过对有关国家风电项目进行投资、建设，带动风电国际产能和装备制造出口；哈萨克斯坦期望引进外国投资和技术兴建风电场，实现良好的经济和环境效益。

（2）风电产能合作的契合度

从两国风电产能合作的契合度来看，中哈两国都在着力进行本国产业结构的调整，并制定了一系列相关的产业政策。中國希望通过产业结构的调整升级成为制造业强国，哈萨克斯坦力图提高本国的制造业水平，摆脱过度依赖对矿产、不可再生资源的依赖。同时经济发展过程中实现市场主导、政府引导和加强统筹规划都是两国政府的指导原则。在重点产业发展、推进产业国际合作等方面的政策契合度较高，有利于两国产业的对接与合作。

（3）产能合作的基础和条件

从合作的基础和条件来看，一是，在过去的两年中，中国和哈萨克斯坦在产能合作方面达成了一系列共识，并签署了很多产能合作项目，涉及到钢铁、有色金属、平板玻璃、炼油等诸多领域。前期的产能合作项目将对两国的风电产能合作有着产生良好的示范效应。二是，中哈两国在风能资源的开发领域有着很高的互补性。一方面，中国风电产业历经理论研究、应用研究、关键技术研发、设备研制等各阶段的发展后，以及已基本形成了完整的风电产业链。另一方面，在风电企业的努力以及国产化率等政策的推动下，中国风电企业在风电机组技术、风电场技术、风电控制技术的水平不断提升，并且形成了自己的独特优势。第三，中国是世界上建设大规模风电场最多的国家，在大型风电基地建设方面成绩显著，规划了9个大型风电基地，其中新疆风电基地规划容量1000万千瓦，而且中国新疆与哈萨克斯坦有类似的自然条件，所以风电机组设备能够更好适应哈萨克斯坦的自然条件。新疆在建设、运营管理大型风电场的经验可直接为哈萨克斯坦提供借鉴，同时新疆风电企业所研制的风机在哈会有良好的适应性，有助于哈萨克斯坦对风能资源的开发。第四，以“一带一路”域内国家为主要成员的亚投行以及丝路基金可以为双方的合作提供可靠的资金保障。

（4）风能资源的优势

从风能资源的优势来看，由于地处北半球的风带地区和拥有强对流气候，哈萨克斯坦拥有巨大的发展风力发电潜力，其境内50%的地区年均风速为4-5米/秒，不少地区可达到6米/秒，据最新数据显示，哈萨克斯坦每年的风力发电开发潜力为9200亿千瓦。风能资源面积达5万平方公里，分布在哈南部地区（阿拉木图州、江布尔州、南哈萨克斯坦州）西部地区（曼吉斯套州、阿特劳州）北方地区（阿克莫拉州）中心区（卡拉干达州）。

中哈风电领域产能合作面临的问题

互补性双边贸易为两国在风电产能合作提供了良好的基础，同时两国契合的产业政策为风电产业对接提供了指导和支持，逐渐起步的中哈风电领域产能合作具有较好的发展空间和前景。中哈两国在前期已开展的风电产业产能合作的基础上，进一步提升和深化风电产能合作中方应关注以下几个问题。

（1）国外风电企业的竞争

哈萨克斯坦有利的引资政策丰富的风能资源吸引了诸多跨国公司的投资。中国的风电产业发展虽然相对于哈萨克斯坦来说相对成熟，但与西方发达国家相比发展起步相对较晚，项目运营还不太完善，而国外风电企业竞争力非常强，中国企业面临着激烈的竞争压力。国外风电企业凭借雄厚的资本实力、先进的技术水平、突出的比较优势，这在一定程度上会给中哈在风电领域的产能合作带来挑战。

（2）产能合作机制尚不成熟

中国作为世界上的一个能源需求大国，与哈萨克斯坦这个世界能源市场的重要供应者之间的能源合作，构成了中哈两国合作的重要组成部分。其中石油、天然气、铀矿开发是中哈两国能源合作的重点，占据着两国经贸合作的核心地位，而风电产能合作对于两国来说都是一个全新的领域，目前两国产能合作的机制、措施等还尚未形成，这会对风电产能合作带来一定的影响。

（3）哈萨克斯坦向新能源转型阻力较大

哈萨克斯坦对于风能资源开发处于初始阶段，开发进度比较缓慢，而在全国发电总量中包括风能在内的新能源的贡献率极低，可忽略不计。哈萨克斯坦对风能资源在内的新能源上的开发利用的落后，一个很重要的原因就是哈萨克斯坦传统能源资源丰富，国内能源结构转型压力不大。一直以来油气公司是哈萨克斯坦财政的主要税源，使得新能源的开发利用还没有受到足够重视；而新能源产业具有投资成本高、风险大、利润回报时间长等特点，如果没有大量资金、技术做支撑保障，没有长期和持续的投入，新能源产业的发展很难获得回报。再者，哈萨克斯坦的新能源发展缺乏体制性和顶层设计的保障：融资体制与法律体系不健全，政府对新旧能源的过渡和承接、新能源发电并网缺乏系统性的规划。此外，哈萨克斯坦新能源产业由于起步较晚，各方面的技术人员严重不足，并且大部分的技术人员缺乏经验、能力有限，很难在技术研发方面取得大的进展。上述制约因素造成哈萨克斯坦由传统能源产业向新能源产业转型比较困难，新能源产业快速发展面临较大的阻力，与中国开展新能源产能合作的进程也会受到影响。推进中哈风电领域产能合作的对策

建议

（1）加强政府间的对话机制，完善相关政策 首先，在合作机制方面，两国政府应建立起能源对话与协调机制，将新能源并入传统能源共同协商探讨，以加强新能源领域高层对话。除此之外，还应建立起新能源产能对接机制、投融资机制、科技交流机制及风险防范机制等，从各个方面建立起可操作的新能源合作机制，为中国与哈萨克斯坦新能源合作提供制度保证，实现新能源领域合作快速发展。

其次，在完善与哈萨克斯坦新能源合作的相关政策、制定配套措施方面，要重点解决税收的问题，即避免双重征税，给予到哈萨克斯坦的中国新能源企业以税收减免和优惠，真正让中国新能源企业享受到优惠待遇。此外，还应加紧制定新能源合作其他方面更多的配套措施的建立和形成。

最后，政府还应该为对哈投资的中国企业提供风险提示、领事保护等服务，为企业提供外援。

（2）提高企业竞争力

为应对国外企业的激烈竞争，加快推进与哈萨克斯坦的风电领域产能合作，企业应不断提高自身的竞争力。从技术引领、创新与升级、优质服务三方面出发，推进建筑技术与设备技术深度融合，形成技术、管理、装备、服务等多方面的联合，才能具备竞争力和实力走出去参与国际竞争，将中国优质富余产能、装备、技术成功输送到哈萨克斯坦，实现产能合作。

（3）加强金融支持力度

中国企业走向哈萨克斯坦市场需要金融机构的助力，这样企业的融资和部分的风险问题会得到便利的解决，为此，一方面在哈金融网点要加大对中方风电企业融资支持。中国金融机构在哈萨克斯坦的网点建设已颇具规模，要为风电企业以境外资产、股权等权益为抵押开展贷款提供便利，为风电企业融资提供便利。另一方面，加大出口信用保险的覆盖面。建议扩大中长期信用保险、海外投资险规模，延伸基础费率、承保期限方面的服务。

（4）推进风电技术和装备转移

中国风电产业的产能富余，整体处于供过于求状态，具有向哈萨克斯坦大规模转移产能的动力，而哈萨克斯坦当前正有接受新能源产能转移的需求。因此，国内风电企业可在哈萨克斯坦建立风电设备生产基地，充分发挥自身产能优势和自有知识产权优势，将风电的生产线、技术转移到哈萨克斯坦，做到设计、生产、销售、服务的产业链的全覆盖。此外，由于哈萨克斯坦新能源电力基础设施更多需要以对外招标方式建设，为中方开展新能源工程承包带来契机。要着力打造高水平风电站工程承包团队，通过EPC、BOT等多种工程承包方式开发与运营风电站项目工程，积极带动技术、产品与设备、资金的大量输出。为更好地促进技术合作，除采用对哈投资和工程承包等方式，还应建立技术信息沟通协调机构，为双方风电企业更好开展风能合作搭建信息平台；此外，还应该加强中哈双方的联合技术攻关和人才交流、培训，促进中哈风能领域的产能合作推向深入。

（5）建立中哈风电产业园区

中国已有多年开展对外产业园区的实践经验，哈萨克斯坦也有园区建设经验，如阿拉木图的创新科技园特别经济区。中哈政府可以结合已有经验，在哈萨克斯坦境内设立中哈风电产业园区，以风能开发为主题，哈萨克斯坦政府提供优先支持政策和配套条件，如放宽劳务配额、税收减免，提供土地、基础设施等；中国政府以境外经贸合作区模式给予支持，双方共同推动产业园区合作框架的建立。中哈新能源产业园区的建立可以为中国的新能源企业走出去提供一个平台，随着中国新能源企业的不断入驻，企业间的集聚会使中哈产能合作更加务实、高效，这是单个新能源企业所做不到的。中哈風电产业园区将会成为中哈新能源领域合作的先锋区，带动新能源产能合作的不断发展。

（6）与中哈电网互联互通计划相融合

中国巨大的电力需求为哈萨克斯坦电力产业发展提供了市场，中哈电力电网互联互通能够将哈萨克斯坦的富余电力通过新疆电网输往中国。基于特高压输电技术的全面突破，2015年中国国家电网公司提出了构建“全球能源互联网”的战略构想。设想在哈萨克斯坦建设大型煤电一体化基地和新能源基地，利用特高压技术向中国和周边国家乃至欧洲国家实现远距离、大容量输送电能，具有显著的经济互补陛和现实意义。

[1]吴频，中国企业“走出去”与开展国际产能合作[J].对外经贸实务，2015 （5）： 4-6.

[2]刘晓玲，熊曦-对外产能合作、制造业出口贸易与区域经济增长一一以湖南省为例[J].经济问题探索，2015 （10）：132-136.

[3]陈海波，张悦-外商直接投资对江苏区域经济影响的实证分析一一基于空间面板模型[J].国际贸易问题，2014（ 07）：62-71_

[4]赵文军，于津平-贸易开放、FDI与中国工业经济增长方式一一基于30工业行业数据的实证研究[J].经济研究，2012（ 08）：18-31.

[5]江小涓，中国的外资经济对增长、结构升级和竞争力的贡献[J].