科研院所固定资产管理问题研究

刁劭譞 丁玲

本文立足于科研事业单位的实际情况，以科研院所固定资产管理为研究对象，深入剖析了科研院所在固定资产管理方面的种种问题，例如：缺乏资产管理理念，现行会计制度不合理，定期清查盘点制度不完善，资产管理缺乏数据基础，预算管理不科学等，针对上述问题本文提出了转变管理观念，提高管理意识；完善固定资产管理制度体系；对固定资产计提折旧实行登记备案制度；建立事业单位固定资产信息管理系统等对策建议。

科研院所

固定资产管理 对策建议

引言

近年来，国家对科技发展支持力度不断加大，我国的知识经济快速发展，科研院所事业单位各项资产不断增加。随着国家财政投入力度的加大，使得科研单位在固定资产、流动资产、无形资产等各方面条件均呈现增长趋势。一般而言，科研院所事业单位的固定资产占总资产的比重比较大，对于服务科技事业和保障科研工作開展起到了至关重要的作用。本文对某些科研院所事业单位进行详细调研之后，发现样本单位在固定资产管理方面普遍存在一些问题，而这些问题对科研工作的顺利开展形成了一定的阻碍。本文揭示了样本单位在资产管理方面的存在的问题，并探讨了相应的对策建议，希望对提高科研院所事业单位固定资产管理水平起到一定的借鉴作用和实践意义。

固定资产的定义为：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1，500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产；对于单位价值未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，视为固定资产管理。科研单位固定资产的属性比较特殊，一是公益性，科研单位一般以非盈利为目的，致力于科学研究事业的发展，注重社会责任和社会效益；二是保障性，科研单位的固定资产主要是以服务科学研究事业，保障日常科研工作顺利进行；三是资金来源非直接性，科研单位固定资产的资金来源于国家财政的科研及课题预算支出，是国家财政支出物化的结果。

科研院所事业单位在固定资产管理方面存在的问题

（1）管理观念落后，缺乏优化资产管理理念

长期以来，科研院所事业单位在固定资产管理各方面，只注重资产的购买，而轻视了对资产的管理。由于科研院所事业单位固定资产购置的资金来源于国家财政，导致了科研单位在固定资产购置和使用过程中不控制成本，缺乏优化资产管理的意识。一方面源于领导只重视对单位资金的管理，对固定资产的管理不够重视，另一方面源于单位管理人员管理意识淡薄，缺乏现代资产管理理念。

（2）现行的会计制度已经不适应当前的事业发展

按照目前现行的事业单位会计制度，科研院所事业单位固定资产在账目中不计提折旧，按照固定资产的原始价值计算。由此造成了科研院所的资产报表中不能真实的反映出各项固定资产的实际价值，对于那些残值较低或已经无法使用的固定资产依然在账目中按照原始价值核算，这必然会导致单位固定资产价值虚高的现象。这种现象的普遍存在在一定程度上对科研事业的发展造成了不利影响。

（3）定期清查盘点制度不完善，执行效果不利

通常而言，固定资产管理要求固定资产的账面数量价值与现实资产的实物相符合相一致。因此需要在日常的资产管理工作中，贯彻执行定期清查制度，通常要求以一年为一个期限对固定资产的实物进行清查、盘点、核对、核算。但是科研院所事业单位通常不会配备专人负责固定资产的清查工作，往往固定资产清查工作会被疏漏或者滞后。由于固定资产的定期清查盘点制度执行效果不利，导致长期以来账面固定资产数量价值与实物不符。

（4）固定资产存量增量数据不清，资产配置管理缺乏数据基础

由于历史原因和体制因素，科研院所事业单位通常对固定资产存量和增量情况的数据不清晰，某些科研单位并不清楚自己的家底。一方面由于某些资产并未登记或者登记滞后，另一方面由于统计口径和分类方法不一致，导致了已登记数据的不准确。在资产清查和登记统计中存在的漏洞，使得固定资产明细数据不清晰，导致在资产配置管理过程中缺乏相应的数据基础依据。

（5）预算管理不科学，资源使用效率低

科研院所在资产管理和预算管理方面通常契合度较低，在资产管理方面比较疏忽，在预算管理方面不太科学。科研院所在预算编制和规划上，追求绝对数量和规模，追求全新的设备设施，造成了已有固定资产的闲置和新购资产的重复，由此增加了管理成本和库存成本，浪费了国家的资金和资源。而且财政部门在审批预算时，对科研单位的资产存量情况不确定，审批过程很难科学和客观。因此科研单位这种不符合实际需求和不考虑成本控制的预算管理，造成了社会资源使用效率低下。

对策建议

（1）加强员工业务培训，转变管理理念，提高管理意识

科研院所事业单位的领导干部应首先转变管理理念，提高认识层次，充分认识到资产管理工作在事业发展中的重要性，从领导层做起提高资产管理意识。其次领导干部带领员工共同参加资产管理理论知识的培训，并将现代管理学理论应用于实际工作中，贯彻执行固定资产管理的各项工作。

（2）建立完善的固定资产管理制度体系，健全规范单位资产管理办法

借鉴部分先进单位的管理经验，结合本单位实际情况，制定符合单位自身条件的资产管理办法。依据国家政策调整和社会经济形势变化，对单位资产管理办法及时进行修订和改进，切实保障固定资产管理服务于本单位事业发展。以现代管理学、会计学及财务管理学为理论基础和制度框架，完善资产管理内部控制制度及与固定资产相关的各项制度，形成一套完整的固定资产管理制度体系，在制度体系中应包括以下内容：财务预算制度、会计核算制度、账目审计制度、购置采购制度、物品登记制度、检验清查制度、使用维护制度、定期盘点制度、定期报告制度、信息公开披露制度、违规问责制度、报废处置制度等。

（3）对固定资产计提折旧实行登记备案制度，逐步细化完善现行的会计核算制度

一般而言，科研院所事业单位的固定资产中，科研专项设备价值较高，所占的金额比重较大。依据现行的会计制度，这些科研设备并不计提折旧，甚至在这些设备已经损耗较大时，在账面上仍然以原始价值计算，造成了净资产价值的虚增，使得账面价值与实际价值相差较大。从资产管理制度科学性的角度考虑，我们应该逐步细化完善现行的会计核算制度，将固定资产折旧引入事业单位会计核算制度，逐步提高事业单位财务管理水平。由于新的会计核算制度出台需要进一步的研究论证，那么在新的会计制度出台前，科研院所可以先对本单位的固定资产依据使用年限和现状计提折旧，进行登记备案和存档，明确各项资产的现有价值，并实行固定资产价值动态管理，作为本单位资产管理和财务管理的依据，供领导在今后的政策决策中参考使用。

（4）建立事业单位固定资产信息管理系统

规范固定资产统计口径和分类方法，对未登记资产进行补登，摸清固定资产存量和增量数据，梳理资产清查和登记中的漏洞，确保固定资产明细数据的客观性和准确性，对数据资料进行归档保存，作为今后建立数据库提供基础数据。借助管理学、现代信息技术和网络技术，逐步建立固定资产数据库，将固定资产的价格、价值、型号、数量、使用部门、使用年限等详细信息录入固定资产信息管理系统，以便于在固定资产使用状态发生变化时能够实现实时动态管理和监控，充分发挥信息化管理的优势，有利于固定资产的有效调配和及时更新。

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