构建专项资金绩效评价体系的思考

强飞

专项资金绩效评价是完善公共财政管理体制，提升资金使用安全性、规范性、有效性的内在要求。本文结合A市职业培训补贴专项实际，运用“4E”原则，设计绩效评估模型，构建职业培训补贴专项绩效评价体系。

职业培训 专项资金 绩效评价

随着政府专项投入的扩大和财政管理体制的完善，专项资金使用绩效如何已成为社会公众越发关注的问题。在绩效评价整体工作中，评价体系的构建是核心问题。本文以A市职业培训补贴专项为例，就如何构建科学、合理、可操作的绩效评价体系做一些粗浅的研究。

A市职业培训补贴基本情况

十九大报告指出：“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业”。“十三五”期问，A市将对城镇失业人员、农村转移劳动力、企业职工、新成长劳动力等城乡劳动者开展大规模培训。尤其对高校学生和毕业生、登记失业人员、农民工、低收入困难家庭子女、企业转岗安置职工、退役军人、残疾人员等重点群体实施免费职业技能和创业培训；同时强化企业主体作用，鼓励企业开展岗前、在岗人员技能提升培训和转岗储备技能培训，培训取得相应证书后按规定给予培训补贴。

职业培训补贴评价体系构建原则

评价体系参照国际通用标准4E原则：公平、经济、效率、有效。

（1）公平性原则

职业培训补贴在立项时，应该合理界定培训群体，重点支持就业困难群体；在实施过程中，要严格规范执行来贯彻落实公平性；在项目结束后，评估政策实施的社会效益如何，足评估绩效公平性的重要内容。可以说公平性贯穿绩效评价过程的始终。

（2）经济性原则

经济性体现在为达到预期培训日标而耗费的财政投入最小，因此在项目设立时需要分析预算支出结构是否满足目标需求，分配因素、比例是否合理。比如补贴标准应该经济，标准定得过高或者补贴市场不需要的职业（工种）会导致浪费，过低则可能丧失政策有效性。

（3）效率性原则。

效率性是指如何利用既定资源提供更多、更好的服务，重点考察政策执行过程中业务办理、资金执行等情况。比如在补贴申报管理上，应当加强信息化建没，提升行政效能。一方面，建立一站式网上申报平台，简化群众办事环节，优化政务服务；另一方面，以“信息化+内部流转”的方式再造业务流程，加快推进部门间信息共享和协调，整合部门资源，避免公共资源的浪费。

（4）有效性原则。

有效性是指支出结果在多大程度上实现了社会、经济、政治等方面的预期目标。职业培训补贴的目的是使失业者掌握更好的职业技能，从而自食其力地融人社会；使低技能的劳动者拥有更高的劳动技能，从而改善其生活状态和职业能力。现实中培训阶段的问题主要体现为培训供给与用工需求决定的实际培训需要不匹配。这就要求职业培训工作必须与用工市场相接轨，深入挖掘实际培训需求，做好培训供给侧改革，開发满足市场需要的“培训菜单”，既要符合当前经济发展需要，又要有前瞻性，延长培训成果“保质期”。

职业培训补贴绩效评价模型

政策的落实表现为投入、执行、产出、效果的循环过程。在绩效评价的实践中，考虑指标设计的可操作性，绩效评价模型设计为项目设立、项目管理、项目绩效三个阶段。

（1）项目设立

预则立，不预则废。项目设立是整个绩效评估模型中的第一个阶段，也是最后一个阶段项目绩效评估的应用对象。项日设立阶段应着重关注项目设立的必要性、合理性、可行性。项目的必要性反映在项目政策文件依据充足；合理性体现在目标设立、指标考核科学合理；可行性体现在具备具体可操作的实施方案，对象、标准、申报、审核、支付流程均清晰明了。

（2）项目管理

项目管理阶段是绩效模型的第二个阶段。项目设立阶段的种种目标、计划需要项目管理阶段来组织实施。项目管理效果的高低成败最终通过项目绩效分析评估。因此，项目管理是整个绩效模型中承上启下的阶段。项目管理的具体对象是执行情况，主要从业务和财务两个方面具体考察。业务方面可以从业务管理、档案管理、信息公开、信息化建设、监督管理等维度考评；财务方面主要从财务管理、财务制度、财务核算等维度考评。

（3）项目绩效

项目绩效是绩效模型的第三个阶段。一方面，项日绩效是对整个项目实施情况的综合性评价，因此项目绩效是前两个阶段结束后的成果；另一方面，政策得到贯彻落实，自上而下层层深入到民众生活后，从基层反馈出来的民意形成调查结果又会作用于之前的所有环节，为政策的改进提供依据。因此，项目绩效又衔接着下一年度的绩效评价工作，并循环反复，促进良性运转。

综上所述，最后形成绩效评估的三个阶段的综合模型如图所示。

职业培训补贴绩效评价体系的指标设计

基于绩效评估的模型，以项目设立、项目管理、项目绩效三个阶段来构建评价体系的一级指标。基于“4E”原则的要求，在各阶段分别设立“项目立项”、“项目目标”；“组织实施”、“资金管理”；“资金效益”、“社会效益”等二级指标。最后采取定性和定量分析相结合的分式，结合实际将二级指标进一步分解为三级指标，形成指标体系如图所示。

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