我国城乡二元经济结构存在的问题研究

池洁

我国城乡二元结构的产生由来已久，它的存在制约着中国经济的均衡发展，甚至影响着全面建成小康社会的进程。我国城乡发展不均衡，城乡二元结构是建设我国城乡一体化和构建社会主义和谐社会的瓶颈。造成城乡二元结构的原因，分别是城乡户籍裁度、城乡行政机构差异、农民致富渠道不足等。本文分析了二元体裁下产生的问题及原因，最后提出了解决措施。

城乡二元结构 问题 解决措施

我国二元经济结构现状

改革开放以来，我国经济保持高速增长，国民经济显著提高，人民生活不断改善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。然而，我国的经济发展并不平衡，城镇居民人均收入明显高于农村。由于收入差距的扩大，城乡二元经济结构的矛盾日益突出，国家虽已出台多项惠农政策，一定程度上使收入差距有所缓解，但城乡二元经济结构是一个系统性问题，不是短期内就可以消除。当前，中国经济中的许多没有得到实质性解决的深层次难题，都同这个课题进程不快或者出现了某些扭曲有极大关系，根子很可能就在这个地——我国的城乡二元经济结构。产业结构上，农业仍然是中国的弱势；消费结构上，农民仍然是中国第一购买力的群体；区域结构上，农村仍然是中国发展的洼地；收入分配结构上，农民工也依然是中国低收入阶层。若再谈到中国的知识结构、各种资源的配置结构等，都会发现农民工的影子，但其利益保护机制却总略于城市居民。

我国城乡二元結构的负面影响

（1）城乡贫富差距不断扩大，农村贫闲化，引发社会问题？

城乡之间收入差距的不断扩大是城乡二元结构负面影响的最显性表现。因为依附于城乡二元结构的经济体制，城市占有更多的经济资源和就业机会，收入来源广泛、渠道多、手段多，可以充分利用城市广阔的需求空间和较高的购买力来挖掘市场空间，获取特殊利益；而农村社会依然处于由工业化道路造成的贫困落后局面，科技知识落后，就业面狭窄，基础薄弱，乡村资源匮乏，农业效益低，农产品商品化程度不高，因此本来购买力就低的农民无法通过在乡村社会内部广泛提高个人收入水平，再加上市场经济体制下，农村的市场信息反映灵敏度不强，无法应对市场变更，农民走不出低收入的怪圈，城乡之间的收入差距逐渐拉大。

（2）阻碍城乡间劳动力的流动

人是生产要素中最活跃的因素。为了制止农民向城市流动形成的城乡分割的户口管理制度，在早期阻碍了农村剩余劳动力的转移，限制了人力资源在城乡之间的流动。大量的优秀人才由于户口的约束和城乡壁垒，不能选择适合其所长的部门和职业，埋没了许多人才，农村大量优秀人才没有机会到城市施展才华。而在后期城乡二元结构却导致了更加强烈的城乡单向流动趋势。

（3）造成了农村市场内需不足，影响国民经济协调发展

有效需求不足是近几年影响国民经济持续快速健康发展的一个重要原因。国内有效需求不足主要表现为农村需求不足，农村需求不足关键在于城乡二元结构拉大了城乡居民收入水平差距，从而拉大了城乡消费水平的差距。

城乡二元经济结构存在问题的原因

小农经济的自给性，封闭性与稳定性使得农业生产方式与农村生活方式能够长期自我复制，缺乏向外扩散的机制。中国制度通过对农副产品的统购购销直接抽取农村的物质资源，通过农业税的征收以转移支付的方式划拨农村的财富等“以农养工，以乡养城”的方式，并且这种方式持续时间较长，在上世纪五、六十年代以后，国家还将”以农养工”、”以乡养城”的政策长期化、制度化。国家在城乡的产品交换，公共产品供给，人员流动，社会福利等诸多方面继续背向农村，向城市倾斜，造成农民利益的巨大损失，制度性地强化了城乡二元经济结构。歧视的城乡收益体现在城乡居民的显性收入与农民上的收入有很大的差别，另外城市居民还有很多隐性福利与补贴，如副食补贴、房补、公费医疗、离退休金、劳保等。

城乡二元经济结构下问题的解决措施

（1）提升农业劳动力人力资本水平。

随着中国经济由外延式发展向内涵式发展的转变，对劳动者的素质提出了越来越高的要求，劳动力就业的素质门槛逐步提高，那些只靠体力而缺乏智力的劳动者的就业渠道越来越窄。为此，必须强化义务教育的政府责任，坚持“规范、公平、效率”的原则，加大对农村义务教育的财政投入。

（2）加快改革户籍制度。

我国长期实行的户籍制度是限制农业劳动力转移的本原性制度，其他的制度、政策多是以其为基础制定的。因此，改革户籍制度，消除无形壁垒，对农业劳动力的转移，可以起到“事半功倍”的作用。户籍制度改革的方向，应是将其变成一种纯粹的人口登记制度，而不应该是城乡分割的户籍制度。

（3）调整国民经济的财政支出结构，加大对农业的财政支持力度。

改革农村金融体制，特别是促进农业合作银行和邮政银行的改制与组建，建立一个流向农村的强有力的金融体制，满足广大农民、不同模式农业发展的资金需求。充分发挥各地的区位、资源、消费市场优势，加大农业结构调整力度，大力发展特色种养业、设施农业、观光农业和生态农业，以经济效益的提高提升农业发展水平。当前新农村建设应该适应农民的真正需要，以农村基础设施建设为重点，统筹城乡基础设施和公用设施建设的财政投入，加快构建城乡交通网，提高“水、电、路、信”等基础设施的网络化程度，促进区域内基础设施的共享共建，发挥规模效应。消除“以农养工，以乡养城”的政策。

小结

城乡二元结构是发展中国家普遍存在的现象，但中国的城乡二元结构具有特殊性，他不仅是一种经济结构，更是一种社会结构。在建国初期，这种制度的确起到了一定的积极作用，但时至今日，它已不再能适应社会的发展变化，如果要深化改革，实现社会、经济发展的大飞跃就必须打破二元体制，实现城乡一体化。但是自改革开放以来，二元体制并没有发生实质的变化，甚至出现了新的不平衡，城乡二元结构存在向城市二元结构转化的趋势。可以说，城乡二元结构经过几十年的发展，其影响已经渗透到社会的方方面面，如果要打破发展的瓶颈，必须做好彻底、长期的打算。

[1]刘立尧，蒋爱军.城乡二元经济结构下农民增收保障体系建设的思考[J].安徽农业科技.2012.02

[2]吴应时.城乡二元经济结构下社会稳定问题剖析[J].商业时代.2012.04