基于公共政策角度的精准扶贫实践分析

马淑君

精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。目前，精准扶贫工作已经进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段，以南充市为例7个贫困县已有5个县实现脱贫，今年剩余的2个县将迎来脱贫验收。下面就以南充市嘉区L乡C村为镪，从政策目标、政策方案和政策效果三个方面来分析精准扶贫政策的落实过程。

公共政策 精准扶贫 实践效果

政策目标

精准扶贫目标是否合理是政策方案是否能顺利执行，政策效果是否完全体现的前提条件。C村属于典型的农业村、旱山村、山高沟夹，因地势差、底子薄、经济弱被确定为省定贫闲村。全村共12个社，239户、689人。全村贫l孔人口34户、107人，贫困发生率为15.5%。2013年人均纯收人为4620元，较嘉陵区同期数据5838元偏低20.86%。自然资源匮乏尤其是水資源极为匮乏，农村基础设施落后。群众整体素质不高，产业结构单一，产品附加值低，群众经济收入主要依靠零星种养和外出务工。

接下来再看C村的脱贫目标，即到2018年底，实现所有贫困人口全面脱贫，人均年纯收入达到4500元，超过国家贫困线标准。改善全村交通落后状况，实现村道公路硬化，社社通公路，同时实现100%的农户通硬化便民路。对住房困难贫困户进行100%房屋改造，使100%的村民使用安全饮用水，改善全村村民居住环境和卫生条件。大力发展种养业，大幅度增加农民收入和集体经济收入。加强能力建设，力争每户培育1项稳定增收的骨干产业，加强村民实用技术培训，使每户有1-2名掌握实用技术，每户至少培训转移1名剩余劳动力。实现基本公共服务均等化，社会保障全覆盖。积极争取和创造条件，实现村内有卫生室、有文化室、有宽带、有广播电视，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。实现医疗保险、大病救助全覆盖，最低生活保障应保尽保。

政策方案

精准扶贫方案的制定，是保障扶贫目前得以实现的关键所在，是落实习近平总书记“小康路上，不让一个人掉队”指示要求根本手段。本着“实地调研、因地制宜、群众协商、分步推进、循序渐进”原则，坚持以科学发展观为指导，以扶贫开发统揽农村工作，以产业扶贫、基础扶贫、新村扶贫、能力扶贫、民生扶贫工程为重点。

制定了C村的扶贫方案，一是基础设施建设项目，包含道路、水利设施、安全设施、农业产业基础设施、安全饮水、电力能源及信息化建设等方面。二是增收产业发展项目，包含引进业主，引导农户以土地入股方式，成立“盈收花椒农民种植专业合作社”；发展庭院经济，盘活村集体经济，对外承包山坪塘等。三是人户建设项目，包含对28户贫困户实施“三建五改”；对190户贫困户和非贫困户实施危房改造；对2户贫困户实施易地搬迁；所有农户通便民路；引导群众分类处理生活垃圾，实施环境整治。四是能力提升项目，即开展实用技术培训200人次，安排1名具有相关资质的农技员驻村，为群众发展农业生产提供职业技术和政策支持。五是社会事业建设项目，包含开通村广播，更新和完善村级广播设备、线路，确保每天正常播放；新建多功能活动室，并配套完善卫生室、文化室。六是公共服务项目，包含按照政策要求落实低保待遇，落实大病救助，落实农村养老保险，动员群众参加医保，适龄儿童全面普及九年义务教育，积极引导和鼓励贫困农户子女就读职业教育，开展集中义诊，为群众提供范围内免费医疗，宣传疾病防治与健康卫生习惯养成知识等。

政策效果

2015-2018年间，C村按照扶贫方案制定的扶贫计划全面落实，提高了该村贫困人口的自我发展能力，使其收入有较大幅度的增长，全村基础设施建设步伐加快，基本生产生活条件得到进一步改善，缩小与全乡、全区发展的差距，为达到全面建设小康社会的目标创造了条件。

（1）综合效益

一是为全面建成小康社会创造条件。方案实施后，C村基本实现“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视），所有贫困户基本做到“三个一”（每户有1项增收产业、每户转移1个劳动力、每户至少有1人掌握一门基本技能），使全村具备迈向全面建设小康社会的基本条件。二是逐步提高贫困户自我发展能力。把贫困户参与放在首位，通过有意识的活动，使贫闲户在参与扶贫项目建设的过程中，不断学习，不断培训，增强脱贫致富的意识，从根本上提高自我发展的能力。三是促进全村经济持续快速发展。规划实施的项目既解决贫困人口的温饱问题，又改善交通、水利、环境等问题，使扶贫开发成为全村经济社会发展的重要组成部分。

（2）社会效益

目前，C村已经实现33户、106人脱贫，贫闲发生率已经降到0.1%，对促进全村经济发展、社会稳定将产生巨大的社会效益。通过实施相关项目，使全村面貌发生很大变化，生产生活条件明显改善，、给贫困群众带来看得见、摸得着的变化，满足了贫困群众脱贫致富奔小康的强烈愿望。

（3）经济效益

通过调整种植业结构，积极发展具有特色的和符合市场需求的农产品生产，最大限度地提高土地产出效益。结构调整中以青花椒为主导产业的经济作物效益显著。畜牧业项目的实施，使牲畜良种率比例得到提高，加快畜禽周转，提高出栏率和商品率。规划发展的主要产业产值预计达200万元，规划区域内的发展户可实现人均收入8000元以上。

（4）生态效益

通过种植青花椒等，将直接改造现有植被460亩，使全村内部生态环境得到进一步优化，农业生产环境得到保护，贫困人口的生活环境得到明显改善。同时，配套山平塘、河道治理以及环境整治等设施建设，保证水资源的合理利用，可以有效控制水土流失，对促进整个生态环境建设起到重要作用。

作为当前精准扶贫的直接参与者，通过几年来参与C村的脱贫攻坚工作，亲眼见证了在当前精准扶贫的各项政策及制度优惠之下，C村发生的天翻地覆的变化。在当前全国全社会全力脱贫攻坚的大形势下，找准致贫根源，了解群众需求，掌握国家政策，将扶贫与扶忐相结合，政府引导和社会参与相配合，才能做到真正的精准扶贫，打赢脱贫攻坚战。