对精准扶贫政策指导下平顶山三间房村扶贫举措的调研

张浩浩

平顶山三间房村因耕地面积少等原因，村民普遍贫穷。在精准扶贫政策的指导下，驻树第一书记进行“精准识别、精准帮扶、落实脱贫攻坚责任制”等扶贫举措，并结合当地实际情况，设置特色的脱贫方案，效果显著。

三间房村 致贫原因 精准扶贫

精准扶贫政策的提出

进入21世纪以来，中国长期性和顽固性的贫困问题仍未得到有效解决。2013年习近平当选为国家主席，他高瞻远瞩，在湘西调研扶贫工作时，提出“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性”的精准扶贫思想，指出扶贫工作的“六个精准”提高了效率和可操作性。精准扶贫成为全面建成小康社会的必要条件。

三间房村概况及其致贫原因

（1）三间房村简介

三间房村位于宝丰县观音堂林站西北10公里，源于1711年山西寇氏迁入所盖祖宅三间草房而得名，这里是一个保存完好、具有300年历史的石头古村落。有数百平方米寇氏墓群，历史文化遗产使其为历史研究提供了实物依据。

村庄山环水抱、绿树成荫、风景优美植被覆盖率达95%。已探明矿产有铁矿石、石灰石等，原始林场中有丰富的动植物资源。有老鹰洞、扳倒井、石马沟等旅游资源，县道X032穿境而过，交通便利。

（2）致贫原因

1.耕地面积少

三间房村由于地处山区，在调研数据中，6平方公里的村域内耕地面积仅有700余亩，全村965口人人均不足一亩地。在这些耕地中，靠天收的耕地就有590亩，其余分散在北石河两侧的100多亩耕地虽有水源，但需要靠水泵抽水浇灌，成本较高。

2.无主导产业，年轻劳动力外流

三间房村没有任何主导产业和集体经济收入，主要经济来源以种植和外出务工为主，其中外出务工收入占村民年人均收入的65%。恶劣的生存条件导致大量的青壮年劳动力外流。三间房村多空巢老人和留守儿童，无力发展经济，致使生活水平每况愈下。

3.医疗条件和设施差

三间房村没有正式的农村医疗卫生室和正规的医师。仅有一间简陋的药房，提供鮮有成效的药物治疗。很多身患重病的老人往往会因病致贫。

三间房村扶贫举措

（1）精准识别

1.调查核实贫困人口数据

作为省级贫困村，全村劳动力只有283人，经过精准识别，现有贫困户70户，159人。

2.填写《精准识别人户普查表》

档卡整改的关键，是解决漏识、错识等问题，是提高识别精准度的重要环节。主要填写：农户家庭基本情况；年收入核查情况；年刚性支出情况教育支出、医疗支出等；家庭是否有当地规定的不能识别为贫困户的情形。

（2）精准帮扶

1.确定精准扶贫的标准

严格以“两不愁，三保障”为依据进行精准扶贫，精准脱贫的依据

“不愁吃”：是否口粮不愁，主粮是否有保障。“不愁穿”：年内是否有换季衣服，是否经常有换洗衣服。“义务教育”：适龄儿童是否接受九年义务教育，家庭是否有贫困辍学学生。“基本医疗”：是否参加新型农村合作医疗和大病保险，大病是否有救助。“住房安全”：住房条件是否明显改善，是否有自有住房，房屋是否为危房。

2.《贫困户精准扶贫明白卡》

主要内容：基本的家庭信息、贫困人数；明确帮扶部门、帮扶干部及其联系方式和职责；清晰的显示贫困户的致贫原因；帮扶措施精准，严格结合贫困户的家庭实际情况，补助项目落实。

（3）落实脱贫攻坚责任制

1.宝丰县县委统战部徐兴杰作为驻村第一书记，负责脱贫攻坚工作

2.成立脱贫攻坚组，定时召开工作例会，传达上级扶贫政策和相关会议精神。对扶贫情况进行安排部署。对扶贫资金使用、项目实施、脱贫效果进行汇总评估，协商研究解决方案，提出对策措施。及时向乡镇党委、帮扶单位及联席会议汇报情况。

3.联席会议，原则上每月至少召开1次。收集、汇总分析扶贫工作中出现的重大问题，讨论解决方法及措施。做好精准扶贫项目的申报工作。研究扶贫项目的启动、实施、验收以及有关资金使用通报涉及脱贫措施以及脱贫工程项目的实施方和验收情况。对照“两不愁三保障”的脱贫标准，确定脱贫、返贫评议对象。

4.走访和跟踪问效

脱贫责任组要与贫困户结对，有计划地开展帮扶。脱贫责任组成员会同村“两委”、包户帮扶联系人，每月对贫困户进行走访至少4次。详细了解贫闲户家庭情况，致贫原因，并对每户贫困户的脱贫措施落实情况，跟踪问效。走访要填写《民情日记》，并根据走访情况及时更新贫困户信息档案。

（4）特色且符合实际的扶贫、脱贫方案

1.设立扶贫公益岗位

设立40个公益岗位，提供给那些年老多病且有一定劳动能力的村民，主要从事卫生保洁和治安、护林巡逻以及禁烧等工作，每人每月有数百元收入，以维持基本的生活。这些公益事业，不仅有助于乡村建设，还为精准扶贫提供了新途径。

2.教育扶贫

三间房小学一贯坚持“品牌、质量、服务”的意识，在全面推进素质教育的进程中，在村民的心中树立了良好的形象。学校对家庭困难的学生，发放“两免一补”资金，并号召社会热心人士帮扶，为因贫困导致失学的学生解决后顾之忧。

3.特色产业脱贫

第一，发展种植、养殖业

在林间栽种苹果树、梨树、核桃树种植业合作社、积极实施产业脱贫。通过引导村民流转山地，大力发展种植业，目前已流转山地600多亩。此外，通过流转20多亩土地、80余亩水域，积极发展养殖业，目前已存栏200多只羊，以及鸡、鸭、鹅等家禽。

第二，发展石英砂厂、土蜂养殖合作社，充分发挥自然资源优势

4.旅游产业脱贫

三间房村可以利用乡村旅游脱贫，依托PPP模式开发乡村旅游。该项目人选河南省财政厅PPP意向库，项目的实施方案、可行性研究报告等均已通过专家评审，正在进行环评、文物、土地等工作。项目的提出与实施，不仅对于村民的致富有积极意义，而且可以构成宝丰县特色旅游的一部分

5.成立爱心服务站

爱心服务站于2017年7月11日成立并开放，爱心服务站的创立，不仅有效地将富裕人口的闲置资源收集到这个平台上，也使需要帮助的、来自偏远山区的贫闲户能够得到来自“爱心服务站”的帮助，为精准扶贫提供了新思路。

结束语

平顶山三间房村的扶贫举措科学合理有效，为其他地方的精准扶贫提供了经验和借鉴。

[1]郑瑞强，王英.精准扶贫政策初探[J].财政研究，2016（02）：17-24.