基于平衡计分卡理论的基层政府部门绩效管理研究

俞子迅

2018年政府工作报告里提出要全面提高政府效能，完善激励约束、容错纠错机制，给积极于事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。在这一时代背景下，绩效管理已经成为一种广泛惶的政府管理机制。平衡计分卡作为一种运用于企业的科学绩效战略管理体系，现将其运用于基层政府部门绩效管理中，能够提高政府的服务意识以及完善管理体制。本文通过实证分析来阐述平衡计分卡是否能够更好的运用于基层政府部门绩效管理中，从而促进我国服务型政府的转型。

基层政府 平衡计分卡 绩效管理

政府绩效管理基本理论

（1）绩效

绩效这个概念起先运用在商业领域，主要有“施行、作为、达到、展现”这些方面的意思，现在扩展到功能、效果、功效、收获这些层面。绩效是成绩与成效的综合，是一定时期内的工作行为、方式、结果及其产生的客观影响。

（2）绩效管理

绩效管理是指管理者利用信息协助，将组织绩效和个人绩效相结合，从而使得员工和整个企业组织的战略宗旨联系起来，实现组织总战略的过程。

（3）政府绩效管理

政府绩效管理是指政府在符合经济、社会和文化等因素和谐发展的前提下，内部效应和外部效应相统一的基础下，政府部门与公务人员按照预期所设定的目标，各司其职，充分发挥自身作用的过程。

平衡计分卡理论简介

（1）平衡计分卡的理念起源

平衡计分卡这一理论源于哈佛商学院教授卡普兰和复兴全球战略集团总裁诺顿名为“未来组织中的绩效考核”的研究项目，他们通过一系列的测评模式和经验分析提出了具有里程碑意义上的平衡计分卡模型。广义上看，平衡计分卡就是一项科学创新的战略及绩效管理工具；狭义上看，平衡计分卡则是通过四个维度而建立起的一种战略管理表格。

（2）平衡计分卡的四个维度

平衡计分卡从客户、学习与成长、内部流程和财务这四个维度来全面地考察企业。客户维度衡量了客户成功的滞后指标；学习与成长维度将人力、信息技术和组织氛围整合起来，同时是实现组织持续价值的主要因素；内部流程维度衡量了客户和财务结果改进的领先指标；财务维度揭示了一个企业如何提供持续增长的股东价值。

（3）平衡计分卡的主要特点

1.战略管理

平衡计分卡从本质上来看就是一个管理工具，它以实现组织战略目标为最终目的。它结合组织的背景和环境，将组织的总体战略拆分成四个具体的行为，根据每一项维度制定相应的方案来实现组织绩效。

2.有效平衡

平衡计分卡最重要的一个特点就如同它的名字一样，强调有效平衡。平衡计分卡与传统绩效管理模式的一个最主要的不同点就是传统模式单纯的依赖财务绩效指标，而平衡计分卡追求各项指标有效平衡，从而能够全面的实现组织战略目标。

3.指标清晰

平衡计分卡的各项指标是企业存在的现实问题，这些指标同时也清晰可靠。这些指标层层递进，具有上下级的因果联系，客观的反映了企业的财务经营状况，从而能够有的放矢，精准的解决问题，为实现组织战略目标具有指向意义。

N市政府H街道财政所绩效管理现状分析

（1）N市政府H街道财政所绩效管理存在的问题及原因分析

1.人员素质薄弱

H街道财政所很多的成员都是老一辈的工作人员，他们的学历水平一般都不高，专业知识较为匮乏。对于绩效管理认识较为浅薄，因此在绩效管理中不能很好地配合工作。

2.人员缺乏干劲

绩效管理中需要一定的激励措施，适当的激励措施能够带动人员工作的积极性，提高服务质量。然而我国基层政府部门缺乏有效的绩效管理体系，人员激励措施缺乏科学性，因此造成了公务人员在日常工作中缺乏积极性，导致了政府工作中服务意识不强、工作质量不高等不良结果。

（2）N市政府H街道财政所绩效管理存在的问题的解决方法

1.采用科学的绩效管理体系

H街道财政所作为一个基层政府部门，职能权力与县级以上政府存在着明显的差异，因而在制定绩效指标应该根据自身级别来定位。H街道财政所要避免仅依赖财务指标的局限性，设计合理科学的绩效管理指标，在此基础上让财政所全体工作人员参与，使得指标设计的更加规范和公正。

2.建立合理的工作激励机制

要建立起合理的工作激励机制，财政所的部门负责人员应当以身作则，对绩效管理保持重视的态度，负责监督和管理，同时要根据其他人员的职责制定合理的激励措施。健全基层政府部门激励机制，这样增加了公务人员的工作积极性，提升基层政府部门公务人员的个人服务质量和工作效率，从而促进了整个政府组织的工作效能。

N市H街道财政所平衡计分卡的构建

（1）N市H街道财政所平衡计分卡的可行性分析

N市H街道财政所引入平衡计分卡这一理念，运用在基层政府部门绩效管理中，能够起到绩效考核的作用。只有做到将内部基础条件与外部现实环境相结合，才能使得平衡计分卡在绩效管理中具有很强的实践性，而不是流于形式。

一方面，平衡计分卡的四个维度具有明确的目标及内涵，在企业绩效管理结合定性指标和定量指标分析取得了显著地成效，而在政府绩效管理中也能夠根据自身情况进行量化分析，从四个维度去考核。N市政府可以从市民、学习与成长、财务和内部管理流程这四个维度建立平衡计分卡，这样考核科学全面。

另一方面，N市H街道财政所采用的是自上而下的管理模式，这种垂直管理模式可以使得上级的指示任务方便快捷的传递给工作人员，从工作的布置到实施再到最后的考核自上而下，这种机制使得指标可以有效地落实到个人，个人按照自己的任务去展开工作，避免相互推诿、怠政懒政情况的发生。将平衡计分卡这一模式运用到基层政府部门绩效管理中，首先让高级领导先学习，然后再一步步的向下级推进，实施专门的业务培训，做到这一模式深入人心。

（2）N市H街道财政所平衡计分卡四个维度分析

N市H街道财政所作为一个基层政府部门，跟其他的政府机构一样，其存在的根本意义就是全心全意为人民服务，为社会公众提供更好的服务，确保公众利益最大化。

1.市民

企业与政府的最大的差异就是两者的总体目标不一样，前者只是追求经济效益的最大化，而后者却是追寻公众利益最大化。因此，政府实施平衡计分卡中，要主要把市民维度放在第一位。

第一，生活水平

只有努力提高市民的生活水平，才能提高市民的幸福感。这包括的指标有：城市农村居民可支配收入，民众对生活质量满意度等。

第二，社会治理

社会在发展，随之也会出现社会秩序发展不平衡等问题。健全法治社会是我国的现阶段的主要任务之一，N市基层政府在此也必须得重视。这包括的指标有：社会治安指数，城市人口犯罪率，社会纠纷解决成功率等。

第三，公共环境

人民在物质生活水平提高的同时，也越来越追求精神层面上的享受。政府要做到多建设便民娱乐设施，同时要保护城市生态环境，为公众提供绿色环保的生活环境。这包括的指标有：公共服务投资比重，空气污染指数，城市绿化覆盖率等。

2.财务

即使说政府的最终目标是实现公共利益的最大化，但是财务维度中也占有非常重要的作用，政府在低成本创造价值和良好的资本运营在政府战略目标中也占有不可或缺的地位。在政府财务战略中，要做到“开源”和“节流”相统一。

第一，成本管理

政府部门对行政成本进行管理控制，明确政府行政成本的用途，督促政府公务人员的节约意识，避免浪费现象的发生。这包括的指标有：人均行政费用，行政管理费用占财政支出的比例等。

第二，经济持续增长

经济的持续增长是评估一个地区发展水平的重要因素，这包括的指标有：城市生产总值增长率，社会固定资产投资增长率等。

3.学习与成长

政府公务人员的整体素质水平是评判一个政府服务水平的关键因素，提高公务人员专业技能水平，有助于政府内部形成良好的学习氛围，使得政府工作有条不紊，更好的利用公共资源，为人民服务。

第一，服务素质

公务人员的服务意识高不高，代表着政府整体的精神面貌。只有提高公务人员的素质，才能切实保证政府工作的完成。这包括的指标有：公众服务满意率，考核达标率等。

第二，文化水平

一定的文化水平在在整个公务员行列里面起到不可忽视的作用，因为文化水平的提升可以更好地适应工作。这包括的指标有：本科以上学历比例，参与继续教育人数，人员技能培训参与率等。

第三，廉政建设

廉政在政府管理中依然是不可或缺的一部分，强化廉政建设，这样才能本着全心全意为人民服务的宗旨，多为民众谋福利、办实事，树立起勤政为民的良好风气。这包括的指标有：公务人员违纪率，腐败人数比例等。

4.内部管理流程

政府通过内部资源的合理配置，将人员进行科学合理的布局，增强内部管理，完善管理流程，从而能够提升政府的工作效率，实现组织的战略目标。

第一，社会福利

社会福利为人民生活提供了可靠地保障，健全完善的社会福利机制是城市建设中不容或缺的一部分。这包括的指标有：城乡医疗保险覆盖率，农村居民最低生活保障率，城乡养老保险覆盖率等。

第二，扶持创业

随着我国大学毕业生每年人数的激增，就业难成为了当今一大难题。随着市场就业机会的饱和，增加就业机会是政府目前需要解决的一个问题。鼓励创业，为大学生创业提供更多的资源保障是促进经济健康发展的一大举措。这包括的指标有：城市下岗人员人数，城市就业率，自主创业率等。

第三，城乡兼顾

城市的发展不仅仅是追求城镇的数量，而是应该兼顾城乡，努力缩短城市和农村的差距，从而促进城乡一体化。这包括的指标有：农村建设投资额，旧农村改造率等。

N市H街道财政所实施平衡计分卡的预期结果分析

（1）实施中应注意的问题

平衡计分卡原本是应用于企业绩效考核的一种战略管理工具，将其运用在政府绩效管理中是一大革新。但是，在实际应用中可能出现与理论不相符合的可能，我们要注意以下几个方面：

1.理论与实际存在差异

平衡计分卡是一种理论性很强的绩效考核工具，将其引入政府，时间不长，人员专业知识薄弱，虽然政府采取大量的培训学习，但要能将理论灵活的运用在实际工作中还需要一段时间。

2.定性指标存在不确定性

平衡计分卡每个维度都有各自的定性指标，在确定定性指标时存在不确定性。将平衡计分卡应用于基层政府部门还需要进行大量的探索和研究。

3.战略目标制定应谨慎

在制定战略目标时一定要做到实事求是，科学合理的利用资源，结合科学发展观，符合新时代下特色社会主义的要求，为实现社会会主义现代化和中华民族的伟大复兴而不懈努力。

（2）实施后对N市H街道财政所绩效管理的作用

科学合理的运用平衡计分卡，能够促进N市H街道财政所绩效管理，提高政府办事效率，树立良好的政府形象。我们可以从以下几个方面来分析其作用：

1.提高政府的行政工作效率

利用平衡计分卡，明确工作目标和使命，从而激发了行政人员的工作热情。通过规范性的监督和考核机制，强化了监管，实现了政府工作的透明化。

2.增强公务人员的服务意识

政府将服务理念摆在首当其冲的位置是不容忽视的，提高了公务人员的整体素质，是建立服务型政府的必经过程。

3.促进公共资源的合理配置

N市H街道财政所运用平衡计分卡体系能够节约行政成本，合理的进行财务管理，細化各个指标衡量资金占用率，并且将公共资源合理配置，避免不必要的浪费。

结束语

在新时代下中国特色社会主义这一背景下，政府组织探索运用平衡计分卡这一体系，对政府的绩效管理有着很大的意义。然而平衡计分卡却有着理论性强，实际应用性困难这一特点。政府既要遵循平衡计分卡理论体系设计管理机制，又要结合自身组织的实际特点，在符合体制内权力科学合理运转的前提下进行完善改进，拒绝教条主义。因此，树立起战略思维至关重要，保证整个流程设计的缜密符合逻辑，因果关系完美贴合。从明确战略目标，到考核指标设计，最后到分析结果这几个流程层层递进，充分发挥平衡计分卡体系所带来的价值效应，积极努力地探索出一条适合政府绩效管理的道路。