推进国内产业转移促进经济发展

周璐

产业转移是发生在不同经济发展水平的区域之闻的一种重要的经济现象，是指在市场经济条件下，发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中区域进行，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中区域转移的现象。对于区域经济结构调整及区域间经济发展来说，产业转移具有重要意义。

国内 产业转移 经济发展

产业转移是当今世界经济发展大趋势，是由于资源供给或产品需求条件发生变化引起发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化趋势，将部分产业转移到发展中地区，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中地区转移的过程和现象。各级地方政府和部门主动做好承接产业转移的各项工作，才能够促进经济又快又好的发展。

我国在资源、经济体制和政策等方面地区差异大。当发达国家用于重合产业技术革新所增加的边际成本高于边际收益时，发达国家就会将重合产业向外转移。国际产业贸易与国际产业投资所形成的重合产业是国际产业转移的基础条件，而商品生产技术构成的相似性与价值构成的相异性则是国际产业转移的必要条件；同时还发现，发展中国家经济发展的关键，在于如何消除其负面效应和扩大其正面效应。产业转移对欠发达区域发展的作用主要表现为要素注入效应、技术溢出效应、关联带动效应、优势升级效应、结构优化效应、竞争引致效应和观念更新效应。产业转移对转出区一般会降低转移产业的竞争力，减少就业机会；对转入区通常会提高转移产业的竞争力，增加就业机会和产业配套能力，形成集聚经济效应。随着地区经济结构的差异增大和大量企业跨地区投资，合作推进产业转移有利于各方的经济增长；发达地区或大城市与落后地区的地方政府会由竞争转向合作。这种变化加速了地方政府之间的实质性合作进程。发达地区或大城市的结构调整压力是促使政府行为转变的重要因素。

由于产业特性的差异，产业转移的区域方向存在很大不同，目前我国产业转移不仅发生在大的东中西区域之间，而且转移也不是单向性的趋势，各省之间、各省内部都存在产业转移现象。广东和江苏劳动密集型制造业主要在省区内地区间转移，而浙江劳动密集型产业转移的方向，主要向江西、安徽与河南等相邻的中西部省区转移发展。因此，如何更好地承接产业转移也成为各地区应该思考的问题。

基于此，本文提出以下建議：

（1）通过加快基础设施建设降低地区间的贸易成本，提高省际间的贸易效率。基础设施的完善有助于形成统一的国内市场，进一步缩小地区间的距离，东部地区企业可利用中西部地区劳动力成本优势，转移部分生产制造环节至中西部地区，产品研发和营销网络建设这部分产业重点可在东部地区企业完成，利用多种方法，创造更多的附加值。随着我国交通基础设施进一步改善，国内各省份与国外市场的联系将得到加强，更多的国内外资本纷纷进入我国经济，取得了更高的贸易流量的同时，也加快了区域经济的均衡发展。

（2）优化地区投资软环境，提高招商引资的效率。地区投资环境对于外来企业来说格外重要，因此地方政府应积极打造信息、物流、税收、融资等服务平台，最大程度地降低企业投资的交易成本。为减少合同执行过程中的机会主义行为和道德风险，政府应建立良好的合同执行机制，降低企业的投资风险。因此要改善包括合约实施效率在内的制度环境，降低企业转移过程中的交易费用，增强转移意愿和效率。根据不同产业转移特点，健全高效灵活的招商引资运行机制，引导资金从“盲目引资”向“合理用资”转变，提高产业转移效率，形成区域竞争力。

（3）建立地方政府间联系渠道与沟通机制，消除地方保护主义。利益机制的失衡、职能定位的偏颇导致部分地方保护主义的出现，而这恰恰不利于产业转移及经济发展。政府应尽力与各地区间政策协调、有效合作，而不仅仅是依靠税收竞争吸引企业到当地投资。健全法律法规、主动公开相关信息、简便办事流程程序、规范操作等手段均对企业有较大吸引力，从而使产业实现有序转移。单靠部分省份的支持无法全面推进产业转移，促进经济发展。政府应结合当地地理优势，与周边省份加以联合，形成经济共同体，携手为企业创造更加优厚的投资环境。如京津冀城市群、珠三角城市群等，这些城市群的蓬勃发展均说明同周边地区携手并进，不仅能更好的承接产业转接，还能在很大程度上促进当地经济发展，是其他政府借鉴学习的榜样。

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