浅谈持续林业的分类经营与生态效益补偿

冯海波

摘 要 目前，我国的生态环境遭到了严重破坏，为了促进经济与环境实现可持续发展，我国越来越注重环境的可持续发展，其中对于林业发展也作出了明确要求。为了促进我国生态环境实现可持续发展，我国开始注重林业分类经营，并制定了一套健全完善的生态效益补偿制度。基于此，分析了持续林业的分类经营与生态效益补偿。

关键词 林业；分类经营；持续；生态效益补偿

中图分类号：F236.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.030

党的十九大报告对生态文明建设提出了新的要求，从而也开启了生态文明建设的新时代。在新时代，加强林业分类经营、完善林业生态效益补偿制度的重要性进一步凸显，對此就需要相关部门加强林业持续发展研究。但是从目前来看，我国在林业的分类经营中还存在一些问题，比如林业生态效益补偿制度存在制度目标模糊、补偿标准单一等问题，从而会在很大程度上影响林业的分类经营发展和可持续发展。因此，为了促进我国林业持续稳定发展，就必须加强林业分类经营与生态效益补偿研究，进而采取相关措施加以改善。

1 林业实行分类经营与生态效益补偿的重要意义

林业分类经营就是根据生态效应与经济效益相结合的原则，对我国林业进行分类经营，划分为公益林、商品林，进而对两种类型的林业进行不同的管理，从而有效提高林业的经济效益和生态效益。从目前来看，在社会经济快速发展的当下，我国生态环境破坏问题也日益严重，而对林业实行分类经营，就是保护我国生态环境的重要措施[1]。通过对林业进行分类经营，既可以促进林业经济发展，也可以促进林业生态发展，对于促进我国林业实现可持续发展具有重要的意义。

生态效益补偿是一种综合手段，主要是为营林造林者提供相应的经济补偿，以此来调动其积极性，这种补偿即包括对生态环境的补偿，也包括对个人营林造林的补偿。在林业分类经营发展的过程中，实施林业生态效益补偿制度是极其关键的一项工作[2]。合理有效的生态效益补偿制度在我国林业生态建设中发挥着重要的作用，其可以有效调动林业经营者的积极性，对于促进我国林业实现可持续发展具有重要的意义。

2 实施林业分类经营的策略

2.1 合理推进林业分类经营的进程

林业分类经营是一项长期、系统的工程，所以在实施过程中，应该分步骤、有层次地推进林业分类经营进程，从而才能有效发挥林业分类经营的作用，进而更好地保护生态环境。相关部门必须以林业可持续发展为指导，制订科学的分类经营规划，比如按地域和环境要求制订商品林、公益林的经营规划，进而针对性采取有效的管理手段[3]。林业分类经营中应该结合林产品的市场需求，选择经营目的的树种，比如应该先从天然林的一般保护入手，而后逐渐转到利用人工林，从而可以对天然林进行全面保护，进而推动林业资源实现可持续发展。

2.2 加大林业分类经营投资

实施林业分类经营需要大量的投资，只有投资到位，才能促进林业分类经营更加顺利地开展。因此，在林业分类经营的过程中，关于投资问题可以建立投资法人责任制、项目责任制等，以此来明确分类经营的责任和范围，同时通过法律、法规等各种管理制度起到约束作用，从而可以更好地提高投资使用效率，进而促进林业分类经营更好地开展。

2.3 加强林地管理和利用

从目前来看，我国林地发展过程中仍然存在一些问题和不足，从而就需要加强林地管理，同时促进林地充分利用，才能促进林业分类经营得到更好地发展。比如要防治发生林地被侵蚀、胡乱开荒、乱占林地等情况，对于生态位置重要的地段应该加强保护，注重退耕还林。

3 实施林业生态效益补偿制度的策略

3.1 建立完善的生态效益补偿制度

实施林业生态效益补偿制度是一项长期、复杂、系统的工程，为了促进制度顺利实施，应该加强实际问题的研究和分析，进而为相关制度提供详细的数据[4]。生态效益补偿制度可以平衡商品林和公益林之间的经济不平衡，同时林业分类经营又可以回报生态补偿制度，从而形成了一个林业可持续发展的良性循环。政府及林业部门要加强新技术的研究和开发，切实提高保护生态环境的能力，为实施林业生态效益补偿制度提供有力的支持。

3.2 明确相应部门的责任

为了促进林业生态效益补偿制度顺利实施，明确相应部门的责任尤为重要。比如，实施林业生态效益补偿制度应该以政府为主，政府起到宏观的统筹和管理责任，以下不同层级的政府则承担着不同的责任，明确责任可以避免出现资金方面、管理方面的问题。另外，采取责任制还可以起到一定的约束作用，当发生问题时可以及时追究责任。

3.3 实施差别化补偿

目前，所实施的生态效益补偿制度实质上就是对林业经营者给予的一定的补助，主要是根据面积采用统一标准进行补贴，这种补贴方式难以全面，进而会影响经营者的积极性。对此，我国就应该加强生态效益补偿制度的完善和优化，比如应该根据森林面积大小以及森林生态服务价值的大小等多方面实施差别化补偿。经营者的生态效益越高，那么补偿就应该得到相应的提高。这种差别化补偿可以更好地提高经营者的积极性，同时保证生态效益补偿制度的公平性。

3.4 多渠道增加资金来源

实施林业生态效益补偿制度需要大量的资金支持，但是就目前来看，政府投资还存在监督困难、资金供给不足、行政成本过高等问题。对此，政府部门需要探索多元化的筹资渠道，促使资金来源多元化、补偿方式多元化。比如，可以将政府补偿与市场补偿紧密结合。生态公益林建设是社会公益事业，因此可以为企业、个人、社会组织等构建参与生态公益林建设的平台，实现政府与社会各种有效补偿兼容并蓄的互动机制。

4 结语

对林业实行分类管理，是我国保护生态环境以及促进林业持续发展的重要措施，在生态文明建设的新时代，相关部门必须提高对林业分类经营的重视。为了促进林业持续稳定发展，需要切实根据实际需求完善生态效益补偿制度，充分调动管理者和受益者的积极性。

参考文献：

[1] 罗彩冰.浅述四会市林业分类经营和构建生态林业、高效林业体系[J].农家参谋，2018（1）：101-102.

[2] 薛军向.林业分类经营措施初探[J].种子科技，2016，34（8）：10.

[3] 李晓飞.政府在林业分类管理中的职能定位研究[D].乌鲁木齐：新疆大学，2016.

[4] 王杰.东北内蒙古国有森林资源分类经营组织绩效研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2014.

（责任编辑：赵中正）