营林生产中存在的问题及其对策探究

黎丽

摘 要 营林生产在强调生态保护和美化环境的现代社会发挥着重大作用，营林生产活动为人类提供了丰富的林产品。营林生产现阶段生产和管理模式尚存在诸多需要改进的地方，如果能够采取合适的措施，不仅可以提高营林生产的生态价值和经济效益，也能够为保护生态环境作出更多贡献。因此，要正视营林生产中存在的问题，提出可行性的应对策略来提高营林生产的生态效益、经济效益以及社会效益。

关键词 营林生产；生态保护；对策

中图分类号：S757 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.032

随着经济社会的高速发展，物质生活水平的提高，人们的环境保护意识逐渐加强，森林资源的培育和保护越来越受到重视。营林生产是增加森林面积、提高森林质量的重要途径，林木生产在森林培育和环境保护中发挥着不可取代的作用。营林生产的主要内容是培植林木，一方面是人工造林或者人工促进更新；另一方面是通过抚育管理促进林木生长。在现阶段的营林生产过程中，解决实际存在的问题，加强营林生产的管理，并根据实际存在的问题提出可行性应对策略势在必行。

1 营林生产中存在的问题

1.1 无法满足现阶段市场经济的需求

随着我国社会经济的发展，过去的营林生产和经营模式面临着一些困难，无法满足经济社会发展的需求。营林生产和管理中相关单位或人员缺乏对市场需求的敏锐度，不仅没有系统科学地对市场需求进行调查，同时对森林的培育及森林的生长规律缺乏正确的认识，导致不能准确把握培育森林的主打产品，体现不出森林的经济效益及其他多功能效益，以至于最终不能调动森林所有者或经营者发展营林生产、培育森林资源的主动性和积极性，让森林自生自灭。

1.2 林业政策与法规限制很多营林生产工作正常开展

目前实行的年森林采伐限额制度，限额指标按人工林、天然林、商品林、公益林进行分类，同时根据更新采伐、抚育间伐、低效林改造、其他采伐等采伐方式来区分，使用中限额数据不能相互通用，每个限额数据之间不能冲抵。这就导致有的指标不够用、有的指标剩余很多或者根本没用，特别是天然林指标很少、重点公益林没有采伐指标，无法开展营林生产所必需的采伐。例如，重庆市南川区将大面积的人工林划入了金佛山国家级自然保护区，按《自然保护区条例》禁止采伐，很多林木已经因过密而枯死。

1.3 林区基础设施落后，营林生产效率低

现阶段，我国的营林生产绝大多数仍处于人工作业，如果实行集约经营，不仅需要高密度的公路网络，更需要机械化操作系统。但目前我国的林区普遍基础设施薄弱，甚至很多林区不通公路，森林经营难度大，造林、抚育、施肥、病虫防治以及采伐等工作都要靠人力劳动，生产成本非常高，业主无力承担。

1.4 营林生产技术措施落后，管理粗放

我国的营林生产和管理很多仍沿用传统的技术和方法，生产、经营和管理模式都较为粗放，往往把重点放在营林的数量和规模上，对营林的质量缺乏足够的重视。在营林生产技术方面投入的时间和资金较少，导致营林生产的技术无法提高，停留在传统粗放的生产经营模式，营林生产的质量也因此无法得到保障或提高。在更新造林中，苗木投入量普遍超过造林作业设计数量，苗木成本在造林总投入中所占比例过高。对于树种的选择违背经济学和生态学相兼顾的原则，树种组成比例失调，影响林分结构及林木的生长发育[1]。没有将造林目的与适地适树结合起来统筹安排，導致培育出来的森林生产力水平低、森林质量差。另外，在营林管理方面没深入学习、及时引进先进经验，管理方式简单粗放，信息化程度低，缺乏现代科技手段的应用，不能起到很好的管理效果。

2 解决营林生产问题的应对策略

2.1 以市场经济为导向

营林生产的经营活动与其他经济活动及经营活动具有很多共同之处，都离不开市场经济的需求，需要遵循市场经济规律，在这样的背景下进行经营活动才会更加顺利。在营林生产的过程中了解市场的需求，有针对性地进行生产活动，通过这种方式来掌握市场经济活动的规律，然后以此规律作为营林生产和运营的向导。营林生产和经营在经过深入的市场调查以后，根据市场需求进行有目的、有方向地生产和经营；生产上增加树苗的品种以满足不同的市场需求，经营上探索更加先进和科学的管理模式以适应快速发展的市场经济的需要。以市场经济为导向开展营林生产和经营活动，不仅可以增加营林生产商的经济利益，还可以提高其应对市场经济风险的能力。

2.2 修订束缚营林生产发展的政策或法规部分条款

要争取对一些不适宜的政策、法规进行适当的修订。1）采伐限额管理，要对营林生产所需限额给予支持，凡是为例抚育森林使用的采伐限额不要受采伐类型、林种类型、消耗类型限制。2）抚育森林采伐胸径

4.9 cm以下的幼苗幼树免办采伐证，减少审批程序。3）放活商品林的经营政策束缚，在商品大区域，按谁投资谁受益的原则，业主对过熟林进行采伐更新，给予鼓励、可以打捆使用采伐限额，提高各界投资林业的积极性。

2.3 对营林生产的基础设施建设给予资金扶持

改善林区基础设施条件，鼓励发展林业生产。多渠道筹资、筹劳建设一些必要的林区公路、生产便道、灌溉渠、蓄水池及管线、防火综合阻隔带等，国家对这方面的工程建设给予一定的资金补助，逐步改善林区基础设施条件[2]。

2.4 推广应用营林生产技术，提高林业信息化管理

改善传统粗放的管理模式，逐步实现集约经营。1）加强培育林木良种、优质苗木，提高良种推广应用率。2）加强更新造林管理，降低生产投入。改变以增加造林初植密度来确保验收成活率的传统做法，造林时单位面积保存树苗过多，既浪费了苗木，又加大了造林及抚育的工作量，有条件的造林地尽可能采取天然更新。同时，应立足于乡土树种的栽培，真正把“适地适树”落到实处。把立地条件好的造林地优先留给经济价值高而且对立地条件要求严格的树种，把立地条件差的造林地留给适应性强而经济价值较低的树种。对同一树种有不同要求时，应分配给不同的造林地，如培育大径材时要给予较好的造林地，而培育中、小径材时，可在较差的造林地上。3）强化林业从业人员培训，以提高林业从业人员素质为目标，进一步完善培训制度。充分利用高校和科研单位等培训场所，加大科技人员和管理人员专业技术培训力度。加强林业标准化技术培训，提高基层林业工作人员专业水平。加强基层林业人员、林农及其他林业经营者实用技能培训，充实林业产业重点乡村技术骨干力量，带动从业者职业技能全面提高。也可以通过开展技能竞赛，促进工作人员尽快掌握并提高技术水平。4）科研机构加强对营林生产技术的研究，同时生产、制造方便适用的林业生产机具，提升机械化水平。5）提高林业信息化管理。林业信息化是产业结构高级化的重要标志，是支撑现代林业大厦的三大支柱之一，林业信息化已经进入全面加快发展的新阶段。数字林业是以3S（RS、GIS、GPS）技术为基础，将这三种技术领域中的有关部分与其他技术领域（如网络技术、通讯技术等）有机地构成一个整体而形成的一项新的综合技术[3]。目前，我国已将RS技术应用于森林资源遥感调查、荒漠化与沙化土地遥感监测、湿地资源遥感监测、森林火灾遥感监测、森林病虫害遥感监测、林业生态工程遥感监测评价以及森林资源执法检查种。近年来，遥感技术还应用于森林资源的开发利用调查、林业灾害监测与损失评估。另外，在森林公园规划设计、园林工程设计等方面，遥感技术的应用也日益增多。

3 结语

在我国经济和社会飞速发展的今天，随着人们物质和文化水平的日益增长，对于保护环境的意识也在不断加强，营林生产发展、培育优质高效的森林资源在改善生态环境、提供森林产品等方面都具有不可替代的作用。森林可持续经营是现代林业的灵魂，以可持续发展的思想为核心，在营林生产中把生态与产业发展完美结合、协调发展，提高营林技术水平及生产质量，强化生态效益、创造森林的多功能价值是林业工作者的重要任务。

我国的营林生产虽然存在着一些问题，但在各项政策的支持下，营林单位也在不断改进，采取合适的应对策略，逐渐向世界水平接近，为营林单位创造更多的经济利益，也为环境保护事业作出更多贡献。

参考文献：

[1] 王艳.西华林场营林生产模式演变及发展对策[J].现代农业科技，2017（9）：174-175.

[2] 赖雪梅.营林生产中存在的问题及其改进对策[J].南方农业，2017，11（9）：41-42.

[3] 陈文力.国有林场发展中存在的问题及其应对措施分析[J].南方农业，2017，11（20）：54，56.

（责任编辑：刘昀）