重庆市发展休闲农业与乡村旅游的实践与思考

姚长林

摘 要 在经济发展进程中，人民生活水平显著提高，使得人们的消费方向及侧重点发生了转变。在旅游需求显著增加的背景下，不仅推动了旅游事业的发展，更对旅游业提出了更高的发展要求。从当前形势来看，特色旅游、休闲旅游及乡村旅游逐渐占据市场较大份额，因此，重庆市作为拥有资源优势的地区，应在结合市场需求的基础上，大力发展休闲农业及乡村旅游，为城镇一体化建设提供积极有效的助推力。基于此，围绕重庆市的休闲农业及乡村旅游展开了讨论。

关键词 休闲农业；乡村旅游；重庆市

中图分类号：F323.4 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.061

依托经济发展及社会需求，旅游业的发展规模不断壮大，其中涵盖的细化项目也更加丰富。为了给消费者创造更具特色的旅游环境，重庆市应结合当地的实际情况，对休闲农业及乡村旅游进行重点规划，虽然现阶段重庆的旅游产业较为发达，并形成了较为稳定的特色产业链，但在休闲农业及乡村旅游中却仍旧存在相应问题急需解决，这就采取积极有效的措施，提高休闲农业及乡村旅游的发展实力，创造出更多经济及社会价值。

1 发展休闲农业及乡村旅游的重要性

1）现代农业是一个功能多元、农村一二三产深度融合的产业体系，建设现代农业需要大量投入，但既不能完全依赖政府，也不能强制农民，必须充分发挥市场的决定性作用。发展休闲农业和乡村旅游，不仅能够将农业从单一的生产功能向休闲观光、农事体验、生态保护、文化传承等多功能拓展，满足城乡居民走进自然、认识农业、体验农趣、休闲娱乐的需要，而且能够借助其较高的经济效益，充分调动各类经营主体加大投入改善农业基础设施、转变经营方式、运用新技术、保护产地环境的积极性[1]。

2）“三农”问题的核心是农民收入问题。发展休闲农业和乡村旅游，能够使农业生产实现物化产品和精神产品双重增值，有效增加农业经营性收入；能够延长农业产业链条，扩大就业容量，有效增加农民工资性收入；能够把农家庭院变成市民休闲的“农家乐园”和可住可租的旅店，有效增加农民的财产性收入；能够把农业产区变成居民亲近自然、享受田园风光的景区，保障农民收入四季不断。除此之外，在当前农业经营受成本抬升和价格“天花板”双重挤压收益有限、农民外出务工数量和工资性收入增幅明显趋缓、转移性收入总量小增量少等不利形势下，休闲农业和乡村旅游已成为保障农民收入持续较快增长的希望。

3）推进农村一二三产业融合发展，是2015年中央农村工作会议做出的一项重大部署，是党的三农工作理念和思路的又一重大创新，是新常态下农业农村转型发展的根本选择，也是顺应国内外产业发展新趋势的必然要求。但是，农村一二三产业融合发展的内涵丰富、涉及面广，不能泛泛而论，需要找到融合的载体。休闲农业和乡村旅游从诞生的第一天起就体现了一二三产业融合的理念，每一个经营业主不仅需要生产出优质原生态的农产品，而且通常要加工成游客可品尝、可观赏、可携带的商品，他们既是新型的农业生产经营主体，也是小型和中型的农产品加工企业，更是乡村休闲旅游服务业主，天然地把农业生产、农产品加工、休闲观光服务紧密结合在一起，实现了农村三大产业的高度融合和互促互动，大大拓展了农村产业的发展空间，提升了质量

和效益[2]。

2 休闲农业与乡村旅游发展现状

随着国内经济水平提高，国民收入增加，我国居民在满足了物质生活的基础上，消费也有新的方向，逐渐开始追求精神方面享受，旅游活动开始成为我国城镇居民新的消费方向。重庆市各级政府为了发展地方经济，带动地方发展，缩小城镇与大城市距离，着手打造休闲农业与乡村旅游产业。随着旅游市场蓬勃发展和市政府的推广，重庆市休闲农业与乡村旅游业得到更好的发展和规划，休闲农业与乡村旅游不单单局限于郊区周边，更向城市山区拓展，旅游项目也不单单局限于景区内，把农区也打造成特有的旅游景观，零散的景点结合在一起共同开发，促使农村产业得到转型，使旅游产业成为新农村的支柱型产业。现如今，全市休闲农业与乡村旅游发展良好，打造了多個休闲农业与乡村旅游示范点和多个乡村示范县。

2.1 休闲农业与乡村旅游集群发展规模

重庆市下属各区县都有一些家庭作坊式旅游经营场所，主打农家乐休闲项目。原有的农家乐乡村旅游经营模式早已过时，为了顺应时代发展，把零散经营集中起来，形成集群旅游区域，便于统一管理。个别区县乡村旅游业发展良好，从乡村旅游业向周边延伸，从而打造了以旅游业为主体的产业链，使之乡村旅游形成了一定规模，逐渐形成了渝东南地区民俗为主题和渝东北地区生态农业园为主题的旅游产业。

2.2 休闲农业与乡村旅游发展类型

早先休闲农业与乡村旅游形式过于单一，只是为游客提供食宿，不具有观赏性和可持续性，现如今休闲农业与乡村旅游应多方向发展，打造多种类型旅游特色，例如，民俗风情园、特色山区、田园景色、农活体验等诸多项目，满足不同城市居民的各种需要。

2.3 资金投入要多元

休闲农业与乡村旅游建设前期资金投入大，市政府资金有限，所以打造乡村旅游资金投入应寻求社会资本，由于乡村旅游市场广阔，投资见效快，投资吸引力大。休闲农业与乡村旅游投资主体由最早农民独自出资，到后来政府出头筹集，到现在吸引市场资本入进入，乡村旅游开发资金逐步呈现多元化发展。现如今，重庆市乡村旅游投资农民自主投资约占20%，市场资本和民间投资约占80%。

2.4 经营管理规范

随着休闲农业与乡村旅游的不断发展，旅游经济逐步成为乡镇经济支柱，政府各部门对旅游业的关注不断加大。重庆市各区县根据自己发展需求，出台了休闲农业与乡村旅游经营规范与服务管理和卫生标准，和对旅游业经营者各项优惠政策，保证了休闲农业与乡村旅游业发展和消费者权益，使重庆市休闲农业与乡村旅游业经营管理日渐规范。

2.5 休闲产业逐步成熟

吃住行游购娱等要素加快融合，产品种类更加多样，内容也愈发丰富，链条日益完善，产业化趋势更加显著。研究相关资料可知，重庆整体的旅游业业绩比重不断上升，2017年全市休闲农业与乡村接待游客基本达到1.46亿人次，实现综合旅游收益约245亿元，带动乡村劳动力转移就业52万人，尤其是在国庆7天长假时，市农委退出了多条美丽乡村精品旅游线路，旅游人次高达510万，旅游收入约为59 000万元。

3 休闲农业及乡村旅游发展中存在的问题

3.1 休闲农业与乡村旅游主题不明显，层次较低

重庆市休闲农业与乡村旅游起步较晚，仍处于旅游费发展的初级阶段，乡村旅游经营者还是以当地农民为主体，旅游主题还是停留在早期乡土农家乐为主。而且农家乐形式趋于雷同，没有各自鲜明特色，院落装饰和餐饮大体相同[3]。

3.2 经营方式简单，旅游资源利用低

大部分休闲农业与乡村旅游主题都是以餐饮为主，娱乐活动单一，娱乐性低。缺少趣味性和乡村体验感。重庆市属于多民族聚集地区，民族特色多，各类民族活动多种多样，但乡村旅游开放时都忽略这方面特色，没有把当地特有的旅游文化资源利用起来。

3.3 政府监管不到位，自然环境遭到破坏

政府监管力度不够，导致一些休闲农业与乡村旅游经营者无证经营乡村旅游项目，更有甚者无视国家法律法规，私自砍伐森林，搭建旅游经活动场所，对餐厨垃圾和生活污水随便排放，造成了当地水土流失和环境污染问题。还有旅游经营者为了吸引旅游者，打造另类自然景观，盲目引进外来动植物，造成当部分地区生态失衡和生态入侵。

3.4 服务态度差，卫生问题严重

重庆市大部分休闲农业与乡村旅游经营产所都是以农民自家院落为主，旅游主题多数也是农家饭，果蔬采摘为主题游玩项目，农民既是休闲农业与乡村旅游经营者，也是休闲农业与乡村旅游的服务者。休闲农业与乡村旅游从业者缺少相关业务的培训，缺少服务意识。餐饮环境差，卫生不达标，游客与经营者经常发生矛盾。

4 发展方向

4.1 发展乡村旅游并集合现有优势

1）重庆市地处横断山脉，地形多种多样，山区自然景观丰富，水系发达，峡湾风貌景色多种多样，多种自然景观集于一身，自然景色非常丰富。重庆市人文历史文化悠久，又属于少数民族聚居区，民俗文化丰富。2）重庆交通便利，空运发达，铁路运输方便。乡镇交通四通八达，为乡村旅游提供交通便利。3）旅游市场广大。重庆市是我国西部地区唯一一个直辖市，城镇化程度高，城市居民对旅游需求大。由于交通的便利城市居民乐于到周边乡村度过周末，消夏解暑。品尝农家饭，领略田园风光，登山远足，呼吸新鲜空气。4）重庆市还有大的旅游景区，不但吸引本地居民前来游玩，还吸引了大批外来游客，使景区周边乡村旅游发展更加繁荣。5）居民收入增加，物质生活等到满足，人们开始追求精神层次享受，人们乐于到乡村旅游消费。在多种优势条件下，乡村旅游应该大力发展，不但丰富城市居民娱乐生活，还提高了当地农村居民收入水平，从而改善了农民各方面生活条件。

4.2 乡村旅游发展要科学合理

重庆旅游发展要发挥本市旅游优势，根据各区不同旅游特色，打造自己独有的旅游景區。城市功能拓展区，周边的乡村旅游景区要满足城市短途旅游需求，乡村旅游项目应以都市休闲娱乐为一体的旅游特色，以农事体验、果蔬采摘等为主；在发展新区内，大力发展现代农业，打造一批先进现代农业示范区；渝东北地区，大力发展农产品深加工产业，延长乡村旅游产业，使之向周边延伸；渝东南地区，少数民族聚集，民俗文化丰富，以此为主题打造民俗主题旅游项目。

根据各个分区不同，整合各区不同旅游资源，各自独有特色、优势，打造数条精品旅游路线，向广大市民推荐，各区旅游景点不同季节打造不同观赏、游玩项目。结合重庆市各区乡村旅游资源，打造一批质量过硬旅游品牌，使乡村旅游能持续发展下去，为城镇创造更多就业岗位。为了乡村旅游小镇能起顺利建设起来，前期应当做好多方面准备。

1）做好统筹规划。目前乡村旅游经营者都是本地村民，以家庭为主经营方式，缺乏管理，经营模式单一，旅游设施和生活基础设施不完善等诸多问题。乡村旅游建设应当结合当地经济、环境、民族构成等因素，对本市乡村旅游进行分析优化。2）发展本区特色。以当地特有民俗文化和壮丽的长江三峡景区，打造特有的巴渝乡村旅游文化和独特的自然景观。3）做好宣传工作。现有的乡村旅游对重庆市独有巴渝历史文化研究不够深入，旅游内容不够丰富，缺少对巴渝历史宣传。所以，乡村旅游应当把一些能够代表巴渝历史文化和就有历史价值的元素，进行收集、整理，重新包装和介绍，为乡村旅游加入新的文化因素，整体提升乡村旅游历史文化内涵[4]。4）加强政策落实。乡村休闲旅游所在地，要与政府相关部门协调合作，各部门之间建立有效的沟通机制，能够使各项相关政策快速落地，减少相关手续，不断完善相关政策，确保休闲农业与乡村休闲旅游能够健康有序发展。

5 发展意见及建议

5.1 设立高效协调组织

为了确保各项政策和举措能及时有效的执行，建议组建一套由政府常务或分管领导直属领导的小组，由该组织来协调处理休闲农业与乡村旅游建设中各种问题。

5.2 编制高标准发展规划

根据下属各区县特有旅游资源和资金建设投入、消费能力，合理分析，充分研究探讨，科学布局各类旅游基础服务设施和生活服务设施，科学合计建设开发。1）坚持绿色环保，科技创新为第一要素。将休闲农业与乡村旅游打造一个既能从事农业生产还有娱乐游玩的新型产业，增加农民收入，提高农民生活水平。2）明确发展目标。对休闲农业与乡村旅游中的各类景观进行资源整合，当地特有巴渝文化，历史元素进行深入发掘，打造一批具有历史文化特色乡村旅游示范村。3）明确地位。根据当地消费水平、人居收入，打造一批符合本地区休闲农业与乡村旅游景点。4）遵循基本原则。①政府担负起自己本身职责，旅游经营业者积极参与。政府部门对休闲农业与乡村旅游中各项问题及时解决，起到引导作用，为其打造一个能充分发展平台。②关注市场走向，创造最大价值。重视市场发展，以市场为发展目标，追求获得最高利润，从而更好地回报社会。③充分运用科技创新成果。休闲农业与乡村旅游要充分结合科技创新成果，发展多种多样的旅游产品，提高其科技含量[5]。④发挥特长。依据不同乡村旅游资源和季节特色、历史文化等因素，充分发挥本区旅游特色。⑤绿色环保，休闲农业与乡村旅游发展与开发要遵循可持续发展为目标，旅游项目的建设与经营要注意生态环境，保护当地农业资源和自然资源，项目选择要具有可持续性、环保性和安全性。

5.3 制定相关政策

相关部门应根据休闲农业与乡村旅游发展出台相应配套政策，并对发展中出现问题进行总结，然后不断细化与其相关的条文、政策法规和执行标准。休闲农业与乡村旅游发展中要优先考虑其用地情况，土地使用优先考虑休闲农业与乡村旅游，农村宅基地根据农民自愿原则，进行整合开发，以土地为资本进行入股，集中土地建设乡村住宿工程。财政部门应加大对休闲农业与乡村旅游发展的资金投入，对相对落后旅游基础设备和生活设备进行升级改造，支持乡村旅游景点的建设。税收部门应对乡村旅游经营场所制定一些优惠政策，引导当地村民进行休闲农业与乡村旅游发展，乡村旅游企业可以在税收上进行优惠。交通部门可对持有景区门票的往返乡村旅游景点车辆可免除高速费用，从而促使更多城市居民到周末乡村进行休闲旅游消费[6]。

5.4 选用高效宣传媒介

在互联网科技推动下，可运用网络媒体力量进行推广，网络传播具有传播速度快、范围广、投入低等优点，应加大在网络媒体上投放力度。还不应忽视自媒体力量，打造乡村旅游相关公众号，为广大百姓介绍各地区旅游特点，旅游攻略，餐饮特色等诸多旅游信息，让城市居民能方便快捷地走到乡村里来。旅游业经营者，也应在电视媒体上投放一些，关于自家经营场所旅游特色和住宿优点的广告，对休闲农业与乡村旅游进行全方位的宣传。从而吸引更多游客来到乡村进行消费。

6 結语

在重庆市发展休闲农业及乡村旅游的过程中逐渐暴露出了相应缺陷及不足，如果不将弊端性问题全面改善，必将导致当地经济发展逐渐放缓，因此，要以当地实际情况为基准，充分利用农业及旅游资源，通过采取可行性措施，在多个方面对发展格局进行优化，促使其发展水平不断提升，进而在弥补不足的基础上，实现跨越式发展，为拉近城乡距离，助推重庆市经济发展夯实基础。

参考文献：

[1] 代莹，廖和平，李靖.重庆市巴南区休闲农业与乡村旅游发展思考[J].南方农业，2015（13）：62-66.

[2] 高兴明.重庆市休闲农业与乡村旅游发展的形势和任务[J].南方农业，2016，10（19）：1-6.

[3] 重庆市农业委员会.重庆市休闲农业与乡村旅游发展形势喜人[J].南方农业，2016，10（7）：8.

[4] 陈波.重庆市农民合作社发展休闲农业的实践探索[J].中国农民合作社，2015（6）：21-23.

[5] 潘经纬，姚亮.市级休闲农业与乡村旅游示范区重庆市北碚区绿色休闲旅游农业亮点纷呈[J].重庆行政：公共人物，2016（4）：86-87.

[6] 翁天均.蓬勃发展的黪江区休闲农业与乡村旅游[J].重庆行政：公共论坛，2013，14（6）：98-99.

（责任编辑：刘昀）