乌鲁木齐市休闲农业发展问题研究

郭箫吟

摘 要：目前休闲农业已作为一种新兴产业形式，依托农村、农业生产，利用自身的资源优势，使农村产业经济展现新的生机。实现休闲农业可持续发展，必须重点解决以几个问题：明确战略定位，凸显休闲观光产业；加强制度和组织建设，完善管理体制，保护农民利益；加强基础设施建设，优化投资环境；加强人才培养，多渠道发掘产业文化资源，增强文化元素，使产业的竞争力得到有效提升；多方拓展融资渠道，实现投资主体多元化。

关键词：休闲农业；问题；对策

文章编号：1004-7026（2018）02-0035-01 中国图书分类号：F592.7 文献标志码：A

1 乌鲁木齐休闲农业发展现状

乌鲁木齐市地处西北边陲，相对于沿海发达城市，休闲农业起步较晚，上世纪90年代才初见端倪，至本世纪初才初具雏形，以农业休闲为主题的旅游景点不断增加，规模逐步扩大，功能得以有效拓宽，分布也越来越广泛，基本呈现出了一个良好的发展新态势。一是网点数量逐年增加，从2010年128个增加到2015年的1 049个，增长6.20倍。二是营业收入稳步提升，2012年突破亿元大关，到2015年达20 440万元，相比2010年增加18 400万元，增长8.01倍。三是吸纳就业能力日益增强，由2010年的413人增加到2015年的4 350人，增加3 900人，增长9.53倍。四是接待人次持续增长，由2010年的8.54万人次增加到2015年的187万人次，增加180万人次，增长20.89倍。五是示范带动作用不断强化，截止目前，拥有全国休闲农业和乡村旅游示范点2个，自治区休闲观光农业示范点19个，全市休闲农业点1 049家。

2 乌鲁木齐休闲农业发展存在的问题

2.1 产业地位和作用尚未突显

乌鲁木齐市的休闲农业，作为一个新兴产业，无论从规模其还是品位上讲，存在诸多不足，有待进一步健全和改善。一方面是在信贷、税收、用地、土地流转、建房等方方面面。这些问题导致乌鲁木齐市休闲农业虽然开局良好，却后继乏力。另一方面是各自为政，形式单一，范围狭窄，缺乏应有的协调性、示范性和带动性。

2.2 产业支撑体系相对薄弱

由于缺乏休闲农业及与相关产业的统筹规划，全市休闲农业发展处于自主经营的低水平阶段，企业、休闲农业网点各自为政，未能形成相关互补的利益关联机制。

2.3 休闲农业保障体系有待健全

乌鲁木齐市休闲农业发展法规和制度尚在不断健全，休闲农业管理的标准和尺度正在加以研究，税收、贷款、用地、工商、卫生、食品等政策也正在完善。这种相对滞后的状况，导致政出多门、多头管理、尺度不一的情形，导致景点建设与服务质量逐渐下滑，出现恶性竞争、恶性循环，很大程度地影响甚至是妨害了乌鲁木齐市休闲农业的迅速、规范、健康、平稳的发展。

2.4 整体经营管理水平有待提高

目前休闲农业发展采取的大都是“农家乐”模式的个体经营，缺乏整体的统一规范的管理。服务设施陈旧，服务项目单一，服务水平低下，缺乏消费层次；服务项目与体验活动大体相同，缺乏各自独特的主题；服务目标与市场重叠，恶性竞争日益加剧；缺少基本的安检安保设备和措施等等。诸多不利因素制约了休闲农业的健康发展，少有知名度高、影响力大的品牌企业，难于形成品牌体系。

3 促进乌鲁木齐休闲农业发展的对策分析

3.1 明确战略定位，凸显休闲观光产业

乌鲁木齐市休闲农业开发，务必与丝绸之路经济带旅游集散中心发展规划相一致。一是宏观构想，通盘考虑。将休闲农业与旅游业有机结合，把休闲农业融入到旅游业中去，特色休闲园区与当地的旅游景点连线联网，使自然景观、人文景观和农业生产、园林景观成为一个互补辉映的和谐整体。二是因地制宜，與时俱进。在体现地方特色的基础上，结合市场的种种新需求，不断改进、完善、创新服务项目，突显智趣性、参与性、多功能性，体现农村资源、农业资源的整合功能。

3.2 完善管理体制，保护经营者利益

为使休闲农业健康发展，必须组建得力的管理机构，成立休闲农业协会，制定规章制度，与政府职能部门协作互补，使产业经营者遵循自身的经济规律，通过积极的市场竞争。在构建法规体系，指导产业健康发展方面，可以借鉴西方国家的先进经验，结合乌鲁木齐市的实际情况，制定出适合自身条件的法规条例草案，在试行中逐步改进，以期日臻完善。

3.3 多管齐下，优化产业发展环境

有利于休闲农业健康快速发展的软环境，是涉及到方方面面。一是要简化项目审批程序，对产业所需土地指标，应依优惠政策优先考虑；二是在基础建设和财政投资项目方面要向休闲农业倾斜，条件允许的情况下最好建立专项发展基金；三是建立信息服务公共平台，宣传推介当地农耕文明、民俗风情，普及特色农业知识，让公众方便、及时、准确地获得休闲农业相关的真实信息，唤醒并强化其消费意识，引领其到能充分满足自身需求的处所进行休闲消费。

参考文献：

[1]袁香香，武邦涛.国外乡村旅游研究概况[J].安徽农业科学，2007，35（31）：9996-9997.