新泰市聚焦“四新”经济助推经济新旧动能转换

李心鹏

[摘 要]“十三五”以来，新泰市以中央经济工作会议提出的供给侧结构性改革为主线，坚持以质量和效益为中心，全面加大对工业经济的支持力度，打出一系列“组合拳”，探索通过整合优势资源积极培育特色产业园区，从企业自身层面降成本并进一步深化行政体制改革力度助推工业经济提质增效。

[关键词]供给侧结构性改革；工业；提质增效

[中图分类号]F127 [文献标识码]A

近年来，新泰市深入实施创新驱动战略，全市战略性新兴产业快速成长，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，“四新”经济正成为新泰市经济发展的新的引擎。

1 新泰四新经济发展的优势和基础

（1）以大项目引领为基础。新泰始终将项目建设作为新旧动能转换的重要抓手，以招大引强、招才引智、招金引银为重点，组建6个产业招商小组，大力开展双基招商、精准招商、定向招商、链式招商，着力引进产业链上下游和价值链高端项目。目前，已经与中关村发展集团、青岛保税港区等60余家央企强企达成合作，设立项目56个；新设立的天地资本产业园，成功孵化第升科技环保设备等14家科技型、服务型企业。

三季度，全市完成固定资产投资462.5亿元，增长11.2%；引进内资项目88个，其中过亿元项目82个；新建续建200万千瓦采煤沉陷区光伏发电示范基地、北汽国泰汽车产业园、新巨丰泰东无菌包材等产业项目186个，在泰安市半年招商引资和重点项目建设检查考核中，勇夺“十一”连冠。

（2）以产业融合为保障。农光互补项目的实施，是新泰市加快新旧动能转换步伐，促进产业转型升级的一个缩影。为区域内多晶硅、光伏玻璃、电器组件、电线电缆、支架、输变电装备制造等产业发展提供了重要的战略机遇和广阔的发展空间。同时，还通过光伏企业引进了潍科种业、恒蔬无疆、德信泰合等国内知名农业龙头企业投资入驻，规划建设农业设施大棚2.1万亩，并同步发展休闲采摘、农业观光、农家乐等生态旅游项目，将带动当地物流运输、仓储批发、电子商务、观光旅游、生态修复等新业态的快速膨胀，形成“一产”叠加“二产”、带动“三产”的新型产业链条，为产业转型升级提供充足动能，实现经济、社会、生态效益全面提升。

（3）以特色小镇建设为突破口。特色小镇建设已经成为当前新旧动能转换的强劲支撑，独特的产业生态是特色小镇的灵魂，必须以特色产业为支撑，打造既有个性、更富内涵的特色小镇。新泰积极抓住项目建设带来的技术、人才、资本优势，实施了特色小镇创建工作，“光伏小镇”“毛呢小镇”“有机茶叶小镇”如雨后春笋般不断涌现，建设有特色新颖的“小镇客厅”和城镇综合体，配套科技展览、创新创业、农民培训、商贸物流等多个发展平台，努力打造产业融合、观光旅游等功能于一体的全国知名“特色小镇”。

2 “四新”经济发展面临的问题

（1）创新人才缺失，阻碍企业发展。高素质人才是企业创新的关键因素，创新活动的开展离不开创新人才的智慧支撑。通过对辖区内企业调研，大约7成的企业反映对技术创新人员有较大的需求。辖区内企业多数是成长型的企业，高技术的科技人才倾向于成熟型企业，造成企业招工难的问题。

（2）资金周转困难，困扰企业发展。造成企业资金紧张的原因主要有两方面，一是为防原材料涨价而提前进货或增加进货，从而导致原材料存货占用较多流动资金。二是货款拖欠问题，部分企业始终摆脱不了垫资加工的困境，不能及时回收应收款，造成企業资金周转困难。

（3）人力成本增加，制约企业发展。用工成本上升快已成为当前企业经营面临的突出问题之一。用工成本上升主要表现在：一是企业需要直接涨薪留住工人。二是人社部门要求企业逐步提高参保人员比例，企业社保支出负担增加。

（4）研发投入短缺，影响企业发展。部分企业研发投入严重不足，由于研发投入短缺，至使研发进度缓慢，无法确保取得实效的时间和结果。资金问题，成为制约企业转型升级的因素。

3 加快“四新”经济发展的几点建议

（1）转变观念，提上日程。各级党委、政府要高度重视“四新”经济发展，统筹推进“四新”经济与传统工业、农业、服务业的有机结合，以新产业、新技术、新业态、新模式推进全市经济的持续较快发展和经济结构的转型优化。加大重点企业的新技术和新产品的宣传力度，在全市政府新上项目中帮助企业及时获取新产品采购信息，做好新泰市企业产品的推介工作。

（2）招才引智，政策扶持。一是加强与大专院校、科研院所的联合与合作。积极引导企业与大专院校进行联系和沟通，加强对企业的技术指导和人才培训，引导企业健康长足发展。二是积极破解中小企业人才制约问题。要积极创造条件，引进和培养科技人才，吸引中高级科技人才到新泰参与科技开发和创新，给予人才和优质项目一定的奖励和提供生活配套支持。

（3）搭建平台，加快步伐 。一是要进一步加大园区基础设施建设水平，完善功能，提高档次，增强园区的承载力。二是加快园区的规范化进程。要强化园区的规范化管理，把园区的管理、服务纳入规范化、制度化、法制化轨道，降低园区企业的运作成本，确保投入产出效益最大化。

（4）结构调整，银企对接。一是通过技改扩建、嫁接改造等多种途径，促进优质资源向优势企业集中，发展一批主业突出、竞争优势明显、带动性强的企业集团。二是积极化解资金短缺的问题。尽快建立中小企业贷款担保机制、信用评价体系和社会中介组织，促进银企合作，增加信贷投入，化解资金短缺的问题。

[参考文献]

[1] 王兴平.城市规划委员会制度研究[J].规划师，2001（04）.

[2] 许重光，陈贞.从公共决策角度看规划评审[J].规划师，2004（09）.