浅论农村一二三产业融合发展的制约因素及对策

张崟淼 李铜山

[摘要]农村一二三产业融合发展的主要制约因素，包括融资环境不理想、农产品加工业实力不强、土地流转进程缓慢、对农业多功能性认识不足、休闲农业和乡村旅游发展水平不高等。要克服这些制约因素，就必须采取建立产业融合资金保障、加快发展农产品加工业、积极推动土地流转、加快农业多功能性开发、推动农村产业环节和资源要素融合互动等对策措施。

[关键词]农村一二三产业融合；融资环境；农业多功能性

[中图分类号]F307 [文献标识码]A

十三五时期是全面建成小康社會的决胜阶段，要想加快转变农业发展方式、提升农业发展的质量效益和竞争力、提高农民收入，就必须加快农村一二三产业融合，激发产业链功能升级，形成新产业新业态，带动农村资源要素优化配置。为此，2016年、2017年中央一号文件，《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，以及习近平总书记所做的十九大报告中，都强调要“促进农村一二三产业融合发展”。但在实际操作中，还存在一些制约因素，必须采取相应的对策措施加以解决。

1 农村一二三产业融合发展的制约因素

1.1 融资环境不理想

我国要想在三产融合后不断地实现产业蜕变以及大产业的升级，就离不开资金的大量投入，但是信贷很难满足产业融合进程中融资的需求，主要体现是融资环境不理想，主要原因是贷款手续复杂、贷款门槛要求高、融资渠道较窄、融资成较本高。如果这种状况不改变，我国三产融合发展就势必会受到资金方面筹集渠道狭窄不畅与长期巨额资金需求之间的矛盾的严重制约。

1.2 农产品加工业实力不强

目前，我国的农产品加工业呈现明显的集群集聚趋势，主要表现为较平稳的增长态势，主食加工业的增长速度也持续着较高的水平，技术也在快速的革新。截止到2016年，我国规模以上农产品加工业企业主营业收入达到了20.1万亿元，占制造业比例为19.6%。但我国的农产品加工业由于起步迟，加工方面仍处于较低的水平，虽然规模较大但是实力却是很欠缺的，很难满足产业融合发展一个起到的桥梁和纽带作用。

1.3 农村土地流转进程缓慢

土地在产业融合中是一个最基本的要素，发展新型农业经营主体规模化经营的前提就是供应有规模的土地，因此亟待解决的问题就是土地流转。但目前农村人口流动频繁，大量的农户常年在外打工，在流转时很难与其取得联系；较难做到大面积的土地流转；农村地区从事农业劳动的人文化水平普遍偏低，缺乏相关的法律意识或者认识不到位。

1.4 对农业多功能性认识和利用不足

在一些经济发展比较落后的地区并没有充分地认识到农业的多功能性，因此在发展上也不是很全面，农村的一些有价值的东西由于没有系统的保护，具有传统文化的村落民居、传统习俗、传统技艺已经部分消失，减少了农村一二三产业融合的“阶梯”。

1.5 休闲农业和乡村旅游发展水平不高

乡村旅游以及休闲农业在我国起步较晚，呈现出较低的水平，主要表现在基础设施不够完善，如景点道路状况损坏。尽管乡村旅游资源丰富，但是并没有体现出繁荣的景象，因为缺乏相应的完善规划，总体发展模式如出一辙，在经营方面缺乏相关的技术和创意，很难吸引游客的眼球。

2 促进农村一二三产业融合发展的对策措施

2.1 建立产业融合资金保障

就融资渠道拓宽而言，要对税收、补助等相关的手段进行充分的利用，对金融机构以及相关的大型企业进行引导和鼓励，促进对三产融合的资金投入，从而形成资金投入的新局面式。另外，也可结合三产融合发展的特点，制定相关的金融政策，如资金补贴政策、贷款贴息政策等。通过这些金融政策的支持，扩大农村一二三产业融合中筹资的来源。

2.2 加快发展农产品加工业

要促进农产品加工业的发展，就必须对农产品加工业提高重视程度。农产品加工业是广大农村源源不断的新经济增长点，也是促成农村一二三产业融合的“红线”，因此需要对农产品加工业进行全局的规划，并在税收以及财政的支持下促进农产品加工业的蓬勃发展，促进农产品加工业转型升级。

2.3 积极推动土地流转

应针对土地资源状况，制定相关的土地流转政策和措施，从而使土地得到最大限度的运用。可围绕农村一二三产融合发展的思路，在乡镇地区建立土地流转信息发布平台，健全土地流转政策，建立健全农村土地流转服务体系，利用市场调节手段，促使土地流转走向法制化、规范化、规模化。

2.4 加快农业多功能性开发

学习先进国家和地区在开发农业多功能性方面的经验，对有价值的农村传统文化以及传统的村落加大保护力度，建设类型各异的民俗观光园以及农业节庆活动品牌，从而打造文化休闲行旅游产品。鼓励各地制定休闲农业发展规划，使休闲旅游产业水平和满意度不断提高。将农村的自然风光、文化资源统筹规划，激发农村的发展要素和发展活力，推动乡村旅游的持续发展。

2.5 推动农村产业环节和资源要素融合互动

要培养和聚集农业综合型人才，开发农业多功能性，鼓励创意农业发展，增强农业发展活力。要引导社会或民间资本对休闲农业进行投资，并发挥新型农业经营主体的组织作用，打通三产融合之间的阻碍。要加快农村产业的转型升级，从区域化布局、标准化生产和市场化营销等入手，提高农村产业环节和资源要素融合互动水平，努力形成分工协作、相互补充、沟通畅通的融合发展网络，促进合力发展。

[参考文献]

[1] 王兴国.推进农村一二三产业融合发展的思路与政策研究[J].东岳论丛，2016（02）：30-37.

[2] 徐绍史.推进农村一二三产业融合发展[N].经济日报，2016-01-23：06.

[3] 苏毅清，游玉婷，王志刚.农村一二三产业融合发展：理论探讨、现状分析与对策建议[J].中国软科学，2016（08）：17-28.

[4] 刘海洋.农村一二三产业融合发展的案例研究[J].经济纵横，2016（10）：88-91.

[5] 姜长云.推进农村一二三产业融合发展的路径和着力点[J].中州学刊，2016（05）：43-49.