新时期舟山渔业发展战略取向研究

张世龙 刘嘉诚

[摘要]经过多年发展，渔业已成为舟山经济的支柱产业。主要从“十二五”时期舟山渔业发展现状入手，对海洋捕捞业、远洋渔业、水产养殖业、水产品加工业及休闲渔业发展的现状进行系统分析，并针对舟山渔业中存在的问题，提出重点发展远洋渔业和绿色渔业两大战略及相应的战略保障措施。

[关键词]渔业；战略；舟山

[中图分类号]F326.4 [文献标识码]A

1 舟山渔业发展现状

1.1 总体状况

“十二五”以来，舟山渔业在建设渔业强市、发展现代渔业的目标驱动下，实现了健康、协调、持续性发展。分产业看，第一、第二产业仍是渔业经济的重要支柱，以休闲渔业为代表的第三产业比重依然很低。 根据统计数据显示，“十二五”时期，第一、二产业产值合计在舟山渔业经济中比重达到95%，其中第二产业的比重达到62%；具体分行业看，海洋捕捞、水产养殖、水产加工、远洋渔业等是当前舟山渔业经济中支柱行业，整个“十二五”时期，这四个支柱行业的总产值比重达到91%。

1.2 海洋捕捞

渔业在舟山经济发展中起着重要的基础性作用，其中海洋捕捞业作为最主要的渔业产业，对促进舟山渔业经济发展更是起着不可低估的作用。“十二五”时期，全市的渔业水产品年均产量达到157.8万t，海洋捕捞年均产量达到112.4万t，占水产品总量的71%；海洋捕捞年均产值为84.5亿元，占渔业经济第一产业总产值的68.7%。舟山海洋捕捞业实现稳步发展。

1.3 水产养殖

“十二五”时期，水产养殖行业产量与产值呈现出两种不同的发展趋势。 养殖产量呈现缓慢上升态势，尽管2011年产量一度降到10万t左右，但随后不断提高，“十二五”末基本达到“十一五”末的水平，并略有增加；行业产值方面，虽然在2014年一度达到13亿元左右，但总体呈现下降趋势；就比重而言，无论是产量还是产值，在渔业第一产业中的比重都呈现不断下降的态势，产量比重也从“十一五”末的11%下降到8%， 产值比重则从“十一五”末的14%下降到9%。面积方面，受船舶制造业、航运业及海洋旅游业等第二三产业崛起的影响，养殖面积逐年下降，“十二五”末养殖面积缩减2000hm2左右。

1.4 水产品加工

“十二五”，通过一系列的优胜劣汰、企业的整合和重组，全市水产加工行业企业数量逐年下降，但经济效益明显增强，水产加工能力、行业产值等重要指标呈现逐年上升趋势，其占渔业经济总产值的比重也随之不断提高。“十二五”末，全市水产加工行业企业单位数减少35家，下降8.2%，但水产加工行业产值达到264.4亿元，比“十一五”末增长65%，年均增长10.5%，其占全市渔业经济总产值比重提升4个百分点，水产加工能力也达到89万t，比“十一五”末提高4.4%。

1.5 远洋渔业

“十二五”时期，舟山远洋渔业以渔船换代、管理提升、稳定捕捞、全面发展为指导思想，取得了快速的发展。远洋渔业产量、行业产值、行业增加值，这三个体现远洋渔业发展的重要指标都呈现出大幅度的增长态势。具体看，舟山远洋渔业产量达到46.5万t，比“十一五”末增长2.8倍，年均增长31%，占全市水产品总产量的比重也提高17个百分点，超过25%；远洋渔业产值超过30亿元，增长1.5倍，年均增长20%，占渔业第一产业总产值的24.3%；远洋渔业增加值超过16亿元，增长1.5倍，年均增长20%；由此可见，经过五年飞速的发展，远洋渔业已成为渔业第一产业中继海洋捕捞业之后的重要产业，成为新的有力增长点。

1.6 休闲渔业

1999年，嵊泗县田岙村渔民首先发展“渔家乐”渔业项目，自此开始，历经多年发展，舟山渔业已取得一定的成效和规模，逐渐成为新区渔业经济中重要的朝阳产业。 数据显示，“十二五”末，休闲渔业产值突破一亿元，游客人数也突破百万，行业产值与游客人数都呈现逐步上升的趋势，其中，休闲渔业产值达到1.1亿元左右，比“十一五”末增加84%，旅游接待人数达到140万左右，增加64%，休闲渔业呈现良好的发展态势。另外，历经多年探索，舟山休闲渔业已逐步向多样化，多层次发展，“十二五”末，舟山市各种形式的休闲渔业基地共有50多家，包括3家国家级基地，44家浙江省级基地，另外，还有31个浙江省市级渔农家乐特色村，逐步形成由渔家客栈、渔家菜馆、休闲渔船、观光渔业等相结合的多层次经营体系。

2 主要存在的问题

2.1 渔业资源持续衰退，海域环境污染严重

近些年捕捞压力一直维持在高强度，海洋环境不断恶化，渔业资源持续衰退，已成为不可否认的难题。随着舟山渔民的作业范围从最初的深度较浅的沿岸附近海域，不断扩展到水深200m海域，舟山海洋捕捞渔船也猛增到11000多艘，到“十二五”，尽管捕捞渔船数量逐年下降， 但总功率却上升明显，总体上捕捞压力有增无减。另一方面，根据《2015年舟山市海洋环境公報》数据显示，舟山近岸海域环境质量依然不容乐观。2015年开展的4个航次海水质量监测显示，劣于第四类标准的海域面积占全市海域总面积的58.1%，第四类标准占29.1%，第三类标准占10.8%。全市近岸海域富营养化程度依然较高，全年4个航次海水质量监测显示，平均有89.7%的海域呈富营养化状态，其中41.6%的海域呈中度富营养化， 23.4%的海域呈现高度富营养化。

2.2 水产养殖业产业化和组织化程度偏低

舟山水产养殖业依然以密集劳动为主，生产力水平较低，主要以传统粗放模式为主，现代养殖模式发展比较缓慢。“十二五”时期，以池塘为主的传统养殖模式年均产量占全部海水养殖总产量的21%，除去筏式养殖外， 以网箱、底播、工厂化等为主的现代养殖模式年均产量占总产量的比重不到2%。 另外，根据张杰在2012年对舟山海水养殖业随机抽取的400份样本调查中，发现海水养殖业经营体制主要以个体经营为主，大约占到样本总量的87%，55.68%的养殖户养殖生产投资总额在20万以下。可见目前舟山水产养殖业产业化和组织化程度很低，与国内发达地区依然有不小差距，这一方面容易造成劳动力和资源的浪费，另一方面也不利于水产养殖规模化发展，这也严重制约着舟山养殖业的发展。

2.3 水产品深加工规模依然偏小

以罐制品、水产饲料鱼粉、鱼油制品等为代表的水产深加工总量依然偏小，比重依然偏低。“十二五”，这三类加工年均产量占总量的比重只有9.4%，水产饲料鱼粉加工年均产量占7.6%。从这三类的比重变化看，只有水产饲料鱼粉加工逐年提高，“十二五”末，全市水产饲料鱼粉加工产量达到7万吨，占水产加工总量的9.4%，比“十一五”末提高3.6个百分点。另外罐制品加工比重总体保持不变，鱼油制品加工量上下波动明显，最高时比重可达1%，产量也达千吨，最低时比重不到0.02%。可见水产品深加工依然处于起步阶段，短时间内还不能起到重要的支撑作用。

3 舟山渔业发展战略取向选择

舟山渔业已处在转型升级关键时期，应加快推动渔业发展方式转变，建立符合现代渔业发展方向的体系框架，探索可持续发展新方向，优先重点发展远洋渔业和绿色渔业，全力发展现代渔业，开创舟山渔业经济发展新局面。

3.1 远洋渔业战略

建设舟山国家远洋渔业基地，坚持“国际视野、市场导向、点面结合、集聚发展、统筹协调、优化结构”发展理念，立足“一港一城一区一中心”功能定位，加快国际化、现代化、智能化的中国远洋渔业产业集聚区、中国现代渔业产业化示范园区、中国渔业对外开放重要的海上门户建设。

3.2 绿色渔业战略

建设舟山国家绿色渔业实验基地，将重点构建三大新体系，分别是渔业管理、产业发展和服务保障，探索资源保护、环境友好、权益保障的海洋渔业可持续发展新路，促进渔村社会经济和谐发展，实现“渔场富饶、渔村美丽、渔民增收、人海和谐”的发展新局面。

4 渔业发展战略保障措施

4.1 加强组织领导

深入贯彻“守护家园，走向世界”理念，把发展远洋渔业和绿色渔业作为今后发展舟山渔业经济的重中之重。要以国家远洋渔业基地和国家绿色渔业实验基地建设為契机，强化对渔业工作，特别是对远洋渔业和绿色渔业的组织领导，将国家远洋渔业基地建设和国家绿色渔业实验基地建设纳入市政府对县（区）和相关部门的年度考核目标。建立健全综合协调小组，各自远洋渔业发展领导小组和绿色渔业发展领导小组，研究制定扶持渔业发展的政策措施，并定期协调解决发展中的重大问题。

4.2 加大保障力度

提高财政资金整合力度，努力构建适合舟山现代渔业转型升级发展的财政扶持体系；制定远洋渔业和绿色渔业专项资金管理办法，统筹安排专项资金用于远洋渔业和绿色渔业两个国家基地建设及相关行业的专项扶持；保障资源保护、质量安全监管等专项经费；加快设立远洋渔业和绿色渔业产业投资基金，为远洋捕捞、精深加工、水产品冷链物流、名特优良种繁育等项目提供支持。

4.3 加强队伍建设

高度重视队伍建设在舟山渔业转型升级中的重要作用，根据结合远洋渔业和绿色渔业发展需求，在渔业生产、渔业经营、渔业管理及渔业研发等各方面加强人才培育；加强政府、企业和院校的合作，逐步建立起布局更合理、覆盖更全面的人才培养体系；积极落实激励政策，建立多方式激励、多方位服务的人才工作机制，在围绕远洋渔业和绿色渔业产业发展的重点领域及相关重大项目建设，多支持和鼓励舟山籍高科技人才回乡投身舟山渔业发展。

4.4 强化科技支撑

加大对远洋渔业和绿色渔业的科技投入，逐步建立科技支撑和体系科研队伍；积极通过与浙江海洋大学及相关科研院所等合作，搭建产学研平台，强化在先进船用设备及高效节能技术等方面的开发研究，逐步提高远洋渔船现代化水平；以建立技术创新战略联盟为依托，以建设国家绿色渔业实验室来平台，重点突破规模化苗种培育、岛礁生态系统保护与增殖容量评估及生态环境修复等关键技术，使海洋渔业资源的可持续利用能力不断提高。

[参考文献]

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