沈阳市“十二五”期间转变经济发展方式存在的问题分析

王潇　李文国

[摘 要]“十二五”时期，是沈阳地区根据国家政策贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在这个关键时期，沈阳需要不断加快自身发展，提升综合实力，完成赶超，又要做到社会的全面发展，齐头并进，为自身创造出更多的竞争优势。而转变经济发展方式则是强调了：经济发展方式不应只体现出经济发展水平的增长，同时也应兼顾产业需求结构、生态环境、教育、人们生活水平等多方面的共同进步。

[关键词]“十二五”；转方式；沈阳

[中图分类号]F127 [文献标识码]A

1 在国内巨大的竞争压力下体制机制仍不完善

近一段时间，东北地区其他城市的经济社会发展的步伐不断加快，分别形成了具有各自特色的发展模式和城市特色。即使辽宁省内与诸多城市也存在着激烈的竞争关系，沈阳市在基础设施建设、公共卫生环境等方面存在着差距和不足，这使竞争压力不断增加。尽管沈阳市一直保持着综合经济实力，但优势却在弱化，存在多个短板，失去了一些原有的优势，并有被逐步赶超的危险。

其中，市场在志愿配置中发挥的作用没有体现，众多企业依然遵循传统的管理模式，企业制度与用人机制不够健全，产权单一；在市场方面，存在主道进入市场的阻碍，民间资本进入市场的进展缓慢；多种因素制约着资本市场的发展，导致资本市场发展迟缓日趋明显。此外，当前的财税体制增加地方政府的压力，盲目投资于高产值、效益明显、税收多的产业反而进一步加剧了资源的过度开采与消耗和对生态环境的破坏，这也同时助长了经济的粗放式发展，制约了沈阳市经济发展方式的转变。沈阳市应该继续深入改革市场体制机制，在放管结合、保障环境方面还需建立长效机制，特别是市场与政府的关系还需要进一步适应，让市场发挥决定性作用。

2 科技能力与创新能力尚显不足

自改革开放以来，我国经济发展中，科技发展对经济发展的重要性凸显出来。当今世界各个国家也都依靠科技发展取得不错的成绩而我国科技贡献率还不50%，因此促进科技发展也是急需重视的问题，如果科学技术达不到要求，我们的经济依然要依靠大量高消耗、高投入的方式发展。在“十二五”期间，全国研究与实验发展总经费14，169.9亿元，而辽宁省只占其中的1.27%，而辽宁省的科技投入只有68.9亿元，远低于其他教育、社会保障与医疗等的支出。并且，沈阳市高新技术企业占总企业数较少少、规模小，国家认定的高新技术企业数量居副省级城市第14位，企业偏少，排名靠后。据统计市级以上的企业技术中心仅有248户，仅占规模上企业的6.4%。在科技创新方面，沈阳市的科技创新成果和科技成果转化的原动力不强，对科研成果转化的支持力度不强，在科技创新方面的融资渠道单一、经费短缺，没有提供一个全链條、贯通式的有效平台来进行进一步的发展。同时一些创新成果产品竞争力不强。同时企业自身创新能力不足，创新主体作用不突出，严重缺乏自主创新人才，企业内部的人才激励机制不够完善。创新是提升一个城市核心竞争力的重要途径和重点方向，沈阳应以建设创新型城市为重要发展目标，设计实施创新型城市的总体规划，充分发掘自身拥有经济优势和科技优势并合理运用，深入改革科技创新体制，不断优化创新环境，提高创新能力，鼓励创新人才。通过创新能力的提高来加快战略性新兴企业的发展，促进产业结构优化升级，把沈阳市建设成为一个具有国际竞争力的装备业制造中心城市。

3 产业结构不够优化，需求结构不够合理

我国的经济依靠工业、农业与第三产业的支撑，但目前我国的第三产业发展明显滞后，世界上先行工业化国家的经验都表明，进入工业化中后期阶段经济开始转移到第三产业上，服务业将占据主要地位，第三产业的增加值和就业方面都将逐步赶超工业成为最主要的部分，生产型服务业将进入加速发展的时期，成为最重要的部门。在其他比较完整的经济结构中我们可以看出服务业与制造业是长效互动的，服务附加值的大小影响着制造业整体水平的提升。产业结构不尽合理是沈阳市一直存在的问题，沈阳市的内部产业结构一直存在传统产业所占比重大并且增长乏力，一些重大产业项目储备不足，而新兴产业体量偏小导致发展受阻，其支撑作用有限难以弥补传统产业萎缩带来的缺口；而第三产业中服务业存在与其他副省级城市相比总量偏小、增速缓慢、服务业、增加值比重小等问题，整体发展质量有待进一步加强；农业规模化、产业化水平仍然较低，现代农业发展基础薄弱，农业产业化效果不明显。2015年的统计数据显示沈阳市2015年三次产业比重为4.7：48.1：47.2，地区生产总值7，280.5亿元，同比上一年增加了3.5%，但在发展速度上，2015年第一产业减少了3%，第二产业减少了15%，第三产业减少了6.9%。就产业内部结构来说，第二产业对经济增长的推动力度依然处于主导地位，第一、第三产业相对较弱，这也制约着经济的发展。因此，若是想彻底转变经济发展方式，那就要从深入优化产业结构开始做起。

与此同时，经济发展方式转变的另一体现就是需求结构的调整，这要求经济增长由以前的主要依靠投资、出口拉动主要需求转向依靠消费、投资、出口协调拉动的方式。在沈阳市实施东北老工业基地振兴战略以后，沈阳市的投资拉动对经济增长的平均效益达60%以上，高于全国平均水平10%，经济增长的主要力量转变为大规模的固定资产投资，但是消费对经济增长的贡献率却显现出明显的放缓。出现了需求结构不合理，存在投资比重相对过高，消费需求依然不足的问题，这也是目前经济共同面对的主要形势，单独依靠投资是不能保证经济全面发展的，这也一定程度制约了沈阳市经济发展方式的转变。

4 小康社会建设与城镇化发展缓慢

全面建成小康社会是社会的整体进步，强调了打造一个人民生活更加殷实，科教更加进步，文化更加繁荣，民主更加健全的一个更加和谐的社会。但是建成全面小康社会也面临着众多难题，我们可以看到，当前农业发展依旧缓慢，农村经济社会发展滞后的局面依然没有改变，农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，制约农业和农村发展的深层次矛盾依然存在，统筹城乡发展的体制机制建立得并不完善，农业基础设施脆弱、农民收入增长缓慢、城乡收入差距加大的势头并未减缓。我国是一个农业大国，工业化起步较晚，城镇化发展更是相对落后，2016年我国城镇化比例达到57.35%，但距离发达国家80%的比率还相差甚远。

根据辽宁省《全面建设小康社会统计监测方案》确定的五个监测子系统32项具体监测指标，截至2014年，沈阳市社会安全指数、R&D经费支出占GDP比重、文化产业增加值占GDP比重、环境质量指数和廉政指数等指标实现程度偏低，还有其他项目指标并未完成，需要在未来五年加以重点推进实施。同时，还存在一定数量的贫困人口，需要精准扶贫，实现贫困人口全面脱贫。这足以表明，沈阳市的全面小康社会建设还存在着多个未攻克的难题，城镇化进程也存在滞后的现象，农村与城镇差距缩小缓慢，这都影响了沈阳转边经济发展方式的进程。

5 生态环境脆弱，空气污染严重

转经济发展方式强调的是要让社会进行全面的发展，而不单单只是经济的增长，对生态环境的保护也是重中之重，近年来，我国格外重视生态资源的保护与措施的推行，更是提出“既要金山银山又要绿水青山”的目标。沈阳作为老工业基地地区生产总值的增长经济发展的标准，形成了不全面又不科学的发展观念。虽然这种发展观在过去一段时间令沈阳市的地区生产总值保持增长，但它却忽视了科学技术的作用，粗放式的增长方式导致了大量资源被无情过度开发，过度消耗，给自然生态环境造成了不可弥补的损失。沈阳市的煤矿、有色金属和非金属等多种资源供应出现短缺，接近枯竭，水资源、电力和原油等供需出现匮乏状态的情况，沈阳市更是有史以来遭遇了六级严重雾霾污染，全市PM2.5均值一度达到1155（微克/立方米），局地雾霾指数一度突破1400（微克/立方米），一度成为全国雾霾指数最严重的城市，环境治理压力不断加大。经济发展方式转变有着提高要素投入产出率的要求，尽管近几年来能源利用效率有所提高，但是能源的耗费依旧严重、污染持续进行，工业结构低度化的趋势并没有改变，落后生产能力所占比重居高不下。这反而拖缓了沈阳市经济社会长远目标的实现，为经济的可持续发展带来严重影响，严重制约了沈阳市经济发展方式的转变，为经济发展带来了严重的代价。所以经济发展方式的转变必须要从改变以破坏环境、高消耗能源的产业入手，要大力发展高新技术、资源能耗少、增加值率高的高端制造业和战略性新兴产业，坚持环境保护的决心。

在“十二五”时期，世界经济受金融危机的影响总体上依旧处于深度调整之中，呈現持续低增长，发展不平衡且震荡加剧等特点，我国的经济也受到国际问题的影响开始步入新常态，从高速增长转为中高速增长。在宏观经济形势影响下，沈阳市进行了以调结构、转方式为重点的一系列应对措施，加速转变经济发展方式解决当前面临的种种问题。沈阳市经济发展方式所带来的成果好坏、战略导向合理与否将直接影响到辽宁省在全国的经济地位，也关系到在新一轮经济周期中沈阳市能否在国家中心城市之列谋得一席之地，成为带动区域经济发展的增长和最重要引擎。在“十二五”期间，沈阳市在经济增长，城市建设，资源环境保护与人民生活方面投入了大量的人力、财力、物力，虽然有着可观的成果，但并不尽如人意，沈阳市市场化程度较低，私营经济不发达；创新程度较低，发明专利授权数量较低；空气质量严重下降，环境持续遭到破坏；需求结构与产业结构比例不均，第三产业产值占比过低，这些问题依旧存在，长期以来积累的体制性、机制性矛盾仍然突出。这些都是我们在“十三五”期间应重点重视，着手解决的发展问题，我们应依旧坚持加快转变经济发展方式，构建更加和谐平稳发展的沈阳市。

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