开州区新型农业经营主体培育发展探索

谭述田　贾红杰　肖碧慧　陈伯林　王余富　杨勇　张玲　雷振　李铁军　唐定富

摘 要 分析了重庆市开州区新型农业经营主体的发展现状，指出其发展中存在的农业基础脆弱、土地流转难、融资难、劳动力资源缺少、风险防范缺失等问题，提出大力培育主导产业、创新土地流转机制、强化基础设施配套、培养新型职业农民、加大政策扶持力度等对策。

关键词 新型农业经营主体；劳动资源；重庆市开州区

中图分类号：F325 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.13.014

目前，重庆市开州区新型农业经营主体蓬勃兴起、快速发展，为解决将来“谁来种田”“怎样种田”的问题探索了新路子，为促进农业增效、农民增收、社会稳定创造了新经验，为乡村振兴做出了新贡献，但也存在一些问题亟待解决。

1 开州区新型农业经营主体发展现状

当前，开州区已初步形成以合作经济组织为纽带、专业大户和家庭农场为骨干、农业产业化龙头企业为支撑的新型农业经营体系。

1.1 主体培育多元化

1）龙头企业量多体大。开州区有区级以上（含）农业产业化龙头企业60家，龙头企业建立各种基地16 667 hm2，辐射带动农户20万户。2）专业合作社发展迅速。农民合作社达到1 354个（其中农村新型股份合作社241个），共有成员13.06万户，占总农户数的31%，带动农户6.3万户。3）专业大户稳量提升。开州区有各类种养大户2 847户，其中：种粮大户236户，种菜大户571户，水果种植大户160户，水产养殖大户209户，生猪养殖大户518户，山羊养殖大户452户，肉兔养殖大户161户，家禽养殖大户184户，中药材种植大户254户。4）家庭农场初具规模。开州区具有家庭农场雏型、符合家庭农场基本标准的有723个，其中：种植业299个，养殖业418个，种养结合型6个，规模经营面积达到0.532万公顷。5）其他组织多样存在。开州区有种养殖业微型企业450户，耕种管收一体化的耕种服务队49个，植保专业队50个。

1.2 模式创新多样化

经过多年的发展，开州区在新型农业经营主体发展模式上主要有以下5种：“专业合作社+农户”模式、“龙头企业+基地+农户”模式、“龙头企业+专业合作社+基地+农户”模式、“大户+小户”模式、家庭农场示范模式。

1.3 产品打造品牌化

开州区获得“三品一标”认证65个，其中：无公害农产品50个，绿色食品4个，有机食品10个，地理标志产品1个，均为新型农业经营主体所有。“龙珠牌龙珠御芽茶”“金孝牌草莓”“帅笑牌帅笑菜籽油”“华兵牌华兵生态鸡”等5个产品获2012年重庆市名牌农产品称号，通过“三品一标”的认证。

1.4 主体经营规模化

开州区流转耕地面积32 000 hm2，占耕地总面积32%。形成了粮油、生猪、柑橘、肉兔、山羊、蔬菜、渔业、中药材等主导产业，开州区优质粮油基地达到16 667 hm2，柑橘标准化果园达到6 667 hm2，高效商品鱼基地667 hm2，专业设施蔬菜基地超过667 hm2。

2 开州区农业新型经营主体发展中存在的问题

通过调研发现，当前培育和发展新型农业经营主体存在的问题较多，表现为“一脆弱两难两缺”，即：农业基础脆弱、土地流转难、融资难、劳动力资源缺少、风险防范缺失。

2.1 农业基础脆弱

1）水利设施满足不了灌溉需求。截至2012年底，开州区有效灌溉面积32 880 hm2，占年末耕地面积的32.7%，旱涝保收面积19 140 hm2，占耕地面积的19%。2）生产条件不配套。田间生产道路、机耕道等交通路网不配套，大中型农业机械下不了田地，生产仍以人力、畜力为主，加大了生产成本，导致增产而不增收。3）农业机械化水平较低。2012年，开州区累计推广微耕机4 692台、插秧机48台、收割机45台，推广机耕56 867 hm2、机插秧4 600 hm2、机收8 000 hm2，主要农作物耕种收综合机械化水平达27%，远远低于全国和重庆市水平。

2.2 土地流转难

新型农业经营主体的规模化种植、机械化生产，要以集中或相对集中成片土地为前提。1）农民怕失地失业不愿流转。农民怕失地失业，担心今后生活无保障，宁可粗放经营，也不愿转出承包地，造成“有田的不想种，想种的没有田”的现象。2）制度不健全阻碍流转。农户之间土地流转以口头协议的形式进行，即使书面合同，也没有通过法律公证，效力缺失，双方利益无法受到法律保护，为土地纠纷留下了隐患。3）服务不到位制约流转。目前，开州区还没有土地流转中介服务组织，信息闭塞，往往出现转让者找不到合适的受让者，而需要土地的人则又找不到有承包地的出让者。

2.3 融资难

农业生产周期较长、效益低、见效慢，缺乏有效抵押物，大部分业主想扩大规模，贷款融资比较困难。1）支農金融体系不能完全适应经营主体融资需求。目前，只有农行、农发行和农信社等少数涉农金融机构支持经营主体融资。2）“三权抵押”难破题。2010年底，重庆市政府出台《关于加快推进农村金融服务改革创新的意见》，确定以“三权”抵押贷款为核心的农村金融改革创新思路。但由于“三权”专业评估机构数量少，新型农业经营主体办理抵押、评估等费用较高，缺乏统一评估标准以及操作程序，加之有关要素市场建设相对滞后，致使农村“三权”抵押融资工作推进缓慢。

2.4 劳动力资源缺少

新型农业经营主体发展现代农业，需要一批年轻、有技能、懂管理的劳动力，通过调查，开州区务农劳动力资源缺乏，难以支撑现代农业的发展。1）务农劳动力不足。2012年底，开州区劳动力资源量112.35万人，从业人员108.8万人，其中第一产业从业人员31.1万人，占劳动力总数的28%，每个劳动力平均耕种面积0.54 hm2，粗放经营尤为突出。2）在家劳动力年龄老化。对8个乡镇20个村22个社221户的调查显示，在家劳动力277人，其中：50—59岁156人，占56%；40—49岁71人，占26%；39岁以下50人，占18%。3）劳动力文化水平低。调查显示，在家劳动力小学文化177人，占比为64%，初中文化79人，占比为29%，高中及以上文化21人，占比为8%。

2.5 风险防范缺失

农业是高自然风险的产业，受自然灾害影响较大，需要农业保险。1）农业保险发展较慢。由于农业保险风险大、赔付率高，目前开州区只有一家保险公司开展了农业保险业务。2）农业保险面狭窄。目前，开州区仅开展了柑橘、生猪和水稻保险试点。由于农业保险财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，远远满足不了新型农业主体发展的需要。

3 对策与建议

3.1 大力培育主导产业，新型主体发展有基础

1）坚持产业布局、实施主体跟进原则。围绕重庆市特色效益产业发展规划，着力构建“五大特色产业带”，即以南部乡镇为重点的晚熟柑橘产业带、以北部山区为重点的草食牲畜产业带、以城区、高山错季的蔬菜产业带、以三河一湖一库为重点的生态渔业产业带、以北部山区为主的中药材产业带。通过外出资源返乡、城市资源下乡等各种措施，引导、培育新型农业经营主体。2）结合产业定位，强化催生主体措施。突出“米袋子”“菜篮子”和“果盘子”保障功能，按照粮油、生猪两大保供基础产业，果品（柑橘）、蔬菜、草食牲畜、生态渔业、中药材5大特色主导产业定位，出台一系列扶持政策，引导发展不同类型的新型农业经营主体，推进现代农业发展。

3.2 创新土地流转机制，新型主体发展有载体

1）创新流转机制。将部分农村劳动力转移到城镇从事第二、第三产业，为农业规模经营提供前提。鼓励各村将集体土地集中起来，连片整体发包，赋予经营者一定年限的经营权，开展农业规模经营。2）稳定流转关系。建立健全土地流转服务网络，建设土地承包经营纠纷调解仲裁体系。赋予农民更多财产性权利，保障农民在土地承包和流转中受益。3）有序推进流转。对无力、无人经营和撂荒的土地，采取集体托管、行政协调、村民自治等多管齐下的举措，有序推进土地流转。

3.3 强化基础设施配套，新型主体发展有条件

1）加强高标准农田建设。加大开州区中低产田土及耕地的整治力度，促进农业规模经营，提升土地综合产出率。2）创造农业机械生产条件。加大农业机械耕作道、田间生产便道的建设力度，提高农业机械化应用水平，降低生产成本。3）加快水利设施更新改造。加大水利设施建设投入，增加旱涝保收面积。

3.4 培养新型职业农民，新型主体发展有能力

立足提升传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化。1）建立新型职业农民认证制度。对区域从事主体经营的职业农民进行认定和发证，扶持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人。支持高等院校、中等职业学校毕业生以及农业科技人员从事农业创业。2）实施农业人才培养造就工程。加强农业职业技能培训、农业创业培训和农业實用技术普及性培训，提高农业经营主体的经营能力。

3.5 加大政策扶持力度，新型主体发展有动力

集中利用财政资金、信贷政策等，强化对新型农业经营主体的支持。1）实行项目优先制度。政府涉农部门对农田水利设施建设、中低产田改造、优势农（林）产品基地、农业综合开发等建设项目和农业科技入户、农机补贴等专项补助项目，向经营主体倾斜，优先安排项目资金，以增强示范带动作用。2）加大信贷倾斜。创新农村信贷担保方式，把新型农业经营主体作为信贷支农重点，允许以联合担保、农村土地经营权证、林权证抵押等形式办理贷款手续。支持新型农业经营主体参加农业保险，提高财政对农业保险补贴比例。

（责任编辑：敬廷桃）