开展调查研究要做到十个结合

赫修贵

调查研究是成事之道，决策之基；是对辩证唯物主义认识论和历史唯物主义群众观点的综合运用；是将普遍原理与具体实际相结合的中间联系环节；是制定正确路线、方针和政策的利器；是破解中国革命、社会主义建设和改革开放发展中问题的法宝；是领导干部做好一切工作必须具有的技能与基本功。领导干部要提高调查研究能力与水平，提高调查研究的信度与效度，必须在调查研究中坚持十个结合。

一、主要矛盾调查研究与非主要矛盾调查研究相结合

时时有矛盾，处处有矛盾，矛盾就是问题。在改革开放和中国特色社会主义建设事业加快发展的今天，社会发展中积累和需要解决的问题渐多。解決矛盾就是进步，解决矛盾就是发展。问题是时代的声音，也是做好工作的风向标，发现问题、正视问题是解决问题的前提，作为领导干部，很重要的一个品质就是脑子里始终要装着问题。领导干部面对渐多需要解决的问题，要区分轻重缓急，首先要调查研究主要矛盾，把人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾抓住不放，认真开展调查研究，探究经济社会发展的制约因素，制定正确的发展战略。当下，打赢精准脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的伟大实践中，各级领导干部要调查研究的主要矛盾就是帮助贫困者发展生产力。在抓主要矛盾的同时，不可忽视对社会经济发展中存在的次要矛盾的调查研究，对生态环境、腐败与作风问题等等都要认真调查研究，并加以解决。

二、典型调查研究与全面调查研究相结合

典型调查具有适用范围广、代表性强、深入细致、省时省力等优点，所以领导干部常常采用典型调查法开展调查研究，目的是通过对典型的调查研究来指导工作。要选择先进典型、一般典型和后进典型同时开展调查。通过调查研究先进典型，总结其成功经验进行推广；通过调查研究一般典型，掌握事物发展的一般情况；通过调查研究后进典型，剖析落后的原因。选择典型必须坚持实事求是，要保证典型的真实性，不能主观人为地确定典型，尤其反对先有结论后再去找典型证明结论的主观主义的假调查。要根据新时代的新情况，选择具有新的代表性典型开展调查研究，不可机械式的总在老典型圈子中找典型，对于复杂事物，还必须从多层次、多类型中选择典型来提高典型的代表性。还必须注意，不要过分拔高典型的经验，典型只是对某一种类型具有代表意义，不能简单把典型情况与全局情况等同起来。领导干部在做典型调查的同时，必须进行好全面性的把握，将典型调查与全面性的调查结合起来。

三、静态调查研究与动态调查研究相结合

静态调查又称一次性调查，调查研究一定时间社会经济发展中急需解决的问题，调查研究后制定解决问题的方案，并按方案实施治理，推动社会经济发展进步。领导干部开展的一次性调查大多是事关经济社会发展全局的选题，这样的调查持续时间较长，调查的内容与指标多，调查面也较广，调查结论的指导意义重大。规模较大的一次性调查必须遵循科学的程序步骤，其程序具体由准备、调查、研究、总结4个阶段和题目确定、设计方案、组建调查队伍、资料搜集、资料审核、资料整理、资料的定量分析、资料的定性分析、撰写调查报告、成果应用10个步骤构成。4个阶段依次推进，给4个阶段以同等的重视，不能轻视准备阶段的工作；调查者对资料搜集与资料审核两个步骤要给予足够的重视，要获得真实的第一手资料必须防止“画师陷阱”，要适时将假数据剔除于调查之中，并及时补充不全数据，提高调查的信度和效度。静态调查是动态调查的基础，动态调查是静态调查的继续。为什么要坚持动态调查呢？因为事物是不断发展变化的，静态的一次性调查不管信度和效度多高，对策建议多好，在推进的进程中，总会有新情况新问题出现，这是初始的一次性调查所无法预知的，再加之初始的一次性调查研究提出的对策建议不可能十全十美，需要在推行中加以完善，再调查研究十分必要。所以领导干部必须将静态的一次性调查与持续的动态调查相结合，不断完善推动社会经济发展的政策。

四、传统的调查方法与现代调查方法相结合

传统搜集调查资料常采用访问、观察、问卷、文献、实验方法。通过问卷、访问、观察、实验法获取的是直接资料，而通过文献调查法获取的是间接资料。人类在过去几千年的社会调查实践中使用的大多是传统资料搜集方法，当然传统资料搜集方法在目前和未来的社会调查实践中仍然是最主要的工具。上世纪十七世纪中叶以来，抽样法广泛应用于社会调查实践中，是调查者在其所研究的某特定母群体中，依照随机原则抽取一部分为样本，通过计算样本值并以其计算母群值，信度与效度高，节省人力、物力、财力和时间。二十世纪中期以来，网络调查迅速兴起。网络调查是传统调查在新的信息传播媒体上的应用，是在互联网上针对特定问题进行的调查设计、收集资料和资料分析活动。网络调查常采用网上问卷调查法、网上讨论法、网上实验法和网上观察法等搜集资料，具有采样成本低、调查速度快、范围广、抽样框大、隐匿性好、互动性强等优点。但另一方面，网络调查潜在的危险是日益增多的调查越来越良莠不齐，人们也难以区分好的调查与不好的调查。网络调查的价值也受到人们填答意愿的限制，从而影响到网络调查的可信度。综上，领导干部要提高调查研究的信度、效度和速度，实现信度、效度和速度的统一，要将传统行之有效的资料搜集方法与现代的抽样法、网络调查相结合，在熟练使用传统资料搜集方法的同时，学习运用现代科学技术手段调查研究，开展抽样调查，通过网络走群众路线，在解疑释惑和主动回应网民关切的同时，收集好的建议。

五、调查必须与研究相结合

调查与研究是人的认识活动的两个不同阶段。调查就是通过对客观事物的考查、查证和计算来了解客观事实真相的一种感性认识活动；研究是通过对调查的感性材料进行思维加工来认识现象的本质及发展规律的一种理性认识活动。光调查不研究是白白浪费时间的调查，只研究不调查是空穴来风，这两种情况在目前的领导干部调查研究活动中程度不同地存在着。科学的调查研究要求必须将两者结合起来。在调查的感性认识阶段，着重提高调查的信度与效度，选择好能提高调查信度与效度的工具与方法，认真地计算、测量，努力保证在调查量的方面真实准确，消灭数字差错。要反复查证、查实、查核，领导干部开展调查研究最忌讳的是粗枝大叶，不进行精确计算，听之任之，或不兼听则明。领导干部开展调查研究另一个大忌讳是不深入分析存在问题的原因，不开展多因素分析，不分类细化分析，浮在表面。调查与研究的两个阶段划分不是绝对的，调查时要边调查边思考，及时开展补充性调查，在研究阶段还要再调查，以便于继续深化研究，得出更科学更符合实际的科学结论。马克思主义认识论认为，感性认识有待深化，理性认识来自感性认识，理性认识是感性认识的升华，所以领导干部要将调查与研究紧密结合起来，反对只调查不研究和只研究不调查两种错误的调查研究方式。

六、亲历调查研究与委托调查研究相结合

调查研究是制定完善政策的前提，是密切联系群众的桥梁和纽带，是将党的政策与本地实际相结合的现实路径。各级领导干部都必须身体力行开展调查研究，要将调查研究融入自己的工作之中，不是为了调查而调查，而是为了工作而调查，为了科学决策而调查，为了解决问题而调查。领导干部要抽出更多的时间，深入城市社区、农村、企业、边疆、部队、机关开展深入调查研究，只有如此，才能得到第一手资料，才能对本地的政治、经济、社会、文化、民意、作风、政风、生态环境等社会发展做出正确的判断；只有深入基层接“地气”，才能增强领导干部决策的“底气”“灵气”和“胆气”。事关全局的重大决策，领导干部有必要对委托机构及前人的部分调查环节及结论进行抽样调查，确保决策万无一失。将亲历调查与委托调查结合起来，是提高调查研究质量和加快调查研究速度的必然要求，是提高领导干部调查研究能力与决策水平的必然选择。

七、调查研究与解决实际问题相结合

领导干部调查研究的题目多是经济社会发展中的突出问题，调查已存在问题的各方面现象形态，事实必须调查清楚，相关数据必须充分准确，分析各方面问题及现象间的关联程度，分析出现问题的国际国内环境因素，分析问题的危害性与扩散效应，预测已出现问题的发展趋势，深究问题发生的历史原因与现实原因，提出解决问题的详细对策。调查研究就是发现问题、正视问题、分析问题、解决问题。调查研究是解决问题的前提，解决问题是调查研究的目的，而解决问题又能实实在在推动经济社会发展。《中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的规定》第一条明确指出，要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义。各级领导干部必须按照中央的要求，多开展为解决基层实际问题的调查研究，同基层干部和群众共同提出解决问题的方案，帮助基层把问题解决在一线。大力提倡将调查研究与解决实际问题结合起来，坚决反对形式主义调查研究。

八、文献调查研究与实验调查研究相结合

领导干部开展社会调查大多是从文献调查开始的。文献调查法又被称为历史文献法，通过搜集文献资料，摘取与研究课题相关资料，是对人类以往知识的调查，主要是书面文献调查和网上文献调查。领导干部调查使用最多的文献有调查报告（科研报告）、文献、图书、报纸、期刊、政府出版物、综述、述评、动态、年鉴、手册、百科全书等。通过文献调查，领导干部不受时空限制，在短暂时间内获取全人类的历史智慧，快捷地将前人的经验变为自己的间接经验，丰富了领导干部所需的方方面面的知识，事半功倍，所以文献调查对领导干部极为重要。但文献调查决不可代替现实的亲历调查，因为“纸上得来终觉浅”。全面深化改革要求广大干部大胆地试与闯，尽可能地开展实验调查，做推进改革的促进派。广大领导干部必须树立文献调查与实验调查有机结合的思想意识，既积极开展文献调查，又要尽可能地开展实验调查。

九、程式化调查研究与随机性调查研究相结合

程式化调查就是领导干部根据设计的调查方案，事先通知基层做好调查接待、安排新闻报道、准备好汇报材料、设计好座谈会、拟参观的企业与家庭等等，并按照要求渐次逐项开展调查研究。程式化调查是领导干部经常采用的调查研究方式，这种调查研究具有速度快、规范化、准备充分等优点，但有的被调查者出于种种目的，或有意虚报成就，或掩盖问题，调查的信度与效度可能存在水分，调查者在某些环节可能受到蒙骗，陷入“画师陷阱”中。在程式化调查研究中，要善于提出精细性问题，更要善于计算，与被调查者反复算账，还要适时提出疑问与反问，与被调查者展开心理战，使其不敢说谎；最好在其调查程序中展开非程式化调查，搜集到自己所需的资料。只有将程式化调查研究与随机性调查研究有机结合，才能更好提高调查研究速度与质量，实现调查速度与质量的统一。

十、橫向比较调查研究与纵向比较调查研究相结合

领导干部开展横向调查研究和纵向调查研究的目的都是为了比较，有比较，就有鉴别。横向调查研究是为了取人之长和补己之短，调查研究的对象是代表事物发展方向的先进地区与单位，同时也调查研究自己，调查研究先进地区与单位的成功经验、成功的原因、人才战略、成功的体制因素、成功的其它软硬件环境。在充分调查研究先进地区与单位的基础上，再一一与己对比，找出自己与先进地区、单位的差距。参照先进地区与单位各种标准，创新实现追超先进地区与单位的目标。横向调查的实质是向先进地区与单位取经，所以领导干部必须重视横向调查研究，也必须善于开展横向调查，在比较中学习进步。纵向调查是自我历史调查，是为了查找自我发展不足和发展进步的调查。查找自我发展不足，然后知困，困而知不足，再发展进步。查找自我发展成绩是肯定自我，坚定信心，鼓舞自我，激励自我再攀高峰。纵向调查信度与效度高低，其关键在于实事求是评价各个发展阶段，不能为了突出现任的政绩，而有意低估过去历史阶段的成就，或有意扩大过去历史发展阶段存在的问题。总之，各级领导干部既要善于开展横向调查研究，也要认真开展纵向调查研究，并努力将两种调查研究结合起来，收到知己知彼、百战不殆之效。

（作者单位：中共黑龙江省委党校决策咨询部）

责任编辑/杜金莹