千余件代表建议是这样办理落实的

廖灿勇

“关于对我市争议较大的重要立法事项引入第三方评估的建议”“关于加大数据开放共享力度、促进国家大数据综合实验区建设的建议”“关于加大对中小型民营企业支持力度的建议”“关于加大农村产业融合发展支持力度的建议”“关于加快发展普惠学前教育的建议”“关于加强老年人保健品销售市场管理的建议”……

这一件件人大代表提出的建议，凝聚着代表们为民代言、不负重托的拳拳之心，饱含着人民群众对全市发展的关切和对美好生活的期盼。

市五届人大一次会议以来，市人大代表共提出建议1076件，其中大会建议1057件，闭会建议19件。由市人大专门委员会和常委会工作部门研究办理11件、市人民政府研究办理1042件、市高法院研究办理15件、市检察院研究办理8件。经各承办单位和有关方面共同努力，截至2018年9月17日，大会建议已全部答复代表；闭会建议中有11件已答复代表，另外8件正在按规定办理。

严格流程，实现办理规范化

“对建议内容核实、登记造册；提出拟办意见并责任到人；形成办理意见前主动与代表沟通或召开座谈会，共商解决办法或达成共识；办理答复函件主要领导审定、签发；办理工作资料归档……”

这是市农综办2018年代表建议办理的工作程序。

2018年1月1日，新修订的《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》施行，对代表建议、批评和意见的提出、交办、办理及办理情况的评价和办理工作的监督等方面，作出了明确规定。2018年，各承办单位认真贯彻该条例要求，强化责任，统筹安排，严格按照流程，规范推动了代表建议办理工作。

其中，市人大专门委员会和常委会工作部门将代表建议办理工作纳入重要日程，以专题研究会、办公会等形式进行安排部署，明确任务分工和时限，按照规定的流程务实推进办理工作，对答复内容、答复函格式严格把关，及时了解掌握代表的回应，确保程序规范、严谨周密。

市政府根据代表建议的内容逐一分类，明确工作标准、完成时限和具体要求，严格规范办理工作程序，建立“上下联动、协调运转”的承办、协办、督办工作机制，并召开专题会议，提出明确要求。同时，强化结果运用，修改考评办法，细化考评项目，采取动态化、全口径督查方式，将代表建议办理结果纳入对各承办单位年度目标管理绩效考核内容。

市高法院坚持“一把手”挂帅，坚持参与一些综合性强、涉及面广、办理难度大的代表建议办理，深入落实“院长负责下的分级负责制”，强化各级人员工作职责，对涉及多部门职责的代表建议，参照主办、协办结构共同办理，形成归口部门、牵头部门、协办部门各司其责、齐抓共管的办理格局。

市检察院主要领导和分管领导直接抓代表建议办理，认真听取情况汇报，研究办理方案，审定办理复函；建立健全办理工作台账，统一登记、分办、督办、反馈，做到事事有记录、件件可追溯；将代表建议办理纳入重要督查督办事项，严格督促检查，狠抓办理落实。

沟通调研，提高办理实效

如今，居住在渝北区兴盛大道北段、中段两侧商住小区的居民，在家里用手机打听电话时再也不用跑到阳台上去了，因为现在房间的每一个角落都能接收到手机信号。“居民们这一烦恼的解除，源于市人大代表提出的《关于尽快解决渝北区兴盛大道北段、中段两侧商住小区无线通讯信号不佳的建议》。”据市人大常委会人代工委副主任余亚东介绍，市通信管理局高度重视这一建议，积极协调电信、移动、联通等企业，协同制定解决方案，新布局建设通讯基站8座，有效提升了该区域无线通讯信号覆盖质量。

提出建议，是人大代表执行代表职务、履行代表职责、反映群众诉求的重要形式。为把这些代表民意的“好声音”转化为促进发展的政策措施，转化为改善民生的具体举措，我市各承办单位坚持问题导向，一方面加强与代表沟通联系，深入了解代表建议的由来和设想，做到办前准确了解意愿、办中征求意见、答复后跟踪回访，另一方面认真开展调查研究，通过摸底、分析，及时提出工作对策，扎实推进办理工作，着力增强办理实效。

如市人大法制委在办理代表提出的《关于加快我市农村生活垃圾管理立法的建议》中，与5家市级部门沟通衔接，开展立法研究和论证；市人大内司委将办理《关于设立和实施救助人权益保护规定的建议》，与修订鼓励公民见义勇为条例相结合，与市综治办等部门开展了为期4个月的前期修法调研工作。同时，充分吸纳代表《关于对两江新区行政管理事项决定实施情况开展视察、对双拥政策落实情况开展调研的建议》，通过向市人大常委会主任会议汇报、适时开展视察调研、下发指导意见等，推动了相關工作开展。

政府部门将与代表的沟通交流作为做好建议办理工作的重要环节，通过联合调研、座谈交流、上门走访等形式，让代表参与、监督建议办理的全过程，增进相互了解，提高办理质量。如为办好《关于在主城区禁止燃放烟花爆竹的建议》，市公安局先后到上海、湖北、四川等省市开展调研，召开6次座谈会，并通报调研和办理进展情况，征求代表意见。

强化督办，回应民生发展

在今年初召开的市五届人大一次会议上，市人大代表提出的《关于加强老年人保健品销售市场管理的建议》，被列为2018年市领导重点督办建议，由市人大常委会主任张轩督办。7月20日，张轩分别听取了市食药监局、卫计委、公安局、工商局对这一建议的办理工作情况的汇报。

据了解，今年以来，我市深入开展摸底排查，强化监督抽查、监管执法，严肃查处了一批不法行为。截至今年6月底，共依法处置3934条次涉嫌违法违规、28条次严重违法的保健食品广告，依法停止网络接入服务9次；检查生产经营主体135933家次，责令整改1115家次；立案1005件，已处罚625件，移送公安机关36件。

代表建议表达着百姓心声，关涉民生发展。2018年，经筛选推荐，38个区县的40件建议被选为重点督办建议，其中市领导督办23件、市人大各专委会督办17件，首次实现了每个区县代表团都有1件重点督办建议的目标。而在督办中，市领导和市人大各专委会通过现场调研、召开督办会议等方式，完成前期督办工作，特别是市人大常委会领导通过看现场、听汇报和提出意见等方式，盯着问题抓落实，较好地发挥了示范带动作用。

同时，市人大专门委员会和常委会工作部门既协助常委会领导重点督办，又认真开展本专委会、工作部门的重点督办工作，成立工作班子，按照实施方案有序推进办理工作，认真听取领衔代表（或代表团）的意见建议并提出改进措施，较好地督促推动了代表建议办理工作有序开展。

如市人大常委會人代工委在对5件有关生态环保的代表建议进行跟踪督办中，邀请市发展改革委等单位研究办理工作，细化落实事项，并对82件有关生态环保的大会建议进行梳理，协调市政府督查室加大了对该类代表建议的跟踪督办力度。同时，对代表反馈“基本满意”和“不满意”的建议建立评价工作台账，对首次反馈不满意的9件建议逐一分析、确定原因，区分不同情况，督促承办单位抓好了二次办理或向代表做好解释工作。此外，针对性地开展了代表建议办理工作专项检查，找准问题、有的放矢。

市政府办公厅梳理出代表所提建议40余件，分别交由有关单位研究办理，并对办理结果进行了跟踪督促、办复回访；对市领导重点督办的23件代表建议，市政府办公厅有关负责同志全程参与现场办公、交流座谈、沟通协调、跟踪检查，指导各承办单位开展调查研究、广泛吸纳代表的建议，确保重点建议办出实效，发挥示范引领作用；市人大常委会主任接待日活动中代表提出的建议，市政府办公厅对其进行任务分解、督促落实，截至目前，已交办103件，办复63件，而对未到办复时限正在办理的40件建议纳入工作台账跟踪督办，确保及时回应代表关切。

市高法院将代表建议办理工作纳入年度政务督查重点，通过“建议办理系统”交办流转，严把节点、动态监控、及时催办，确保按时完成办理任务。市检察院将代表建议办理作为持续加强和改进检察工作的强大动力，认真吸纳代表的真知灼见，与相关检察工作同安排、同部署、同推进。

网上公开，增加办理透明度

“杨勇代表，您在市第五届人民代表大会第一次会议上提出的《关于进一步推进商事仲裁工作的建议》已收悉，由衷感谢您对重庆仲裁提出的宝贵建议。我们会同市国土房管局、市国资委、市城乡建委、市交委进行了认真研究，现将有关问题答复如下……”

这是市人民政府法制办在市政府门户网站政务公开栏中，公布的对代表建议办理的回复。

为增强代表建议办理透明度，为代表提供高效简捷的信息化服务平台，2018年以来，市人大常委会坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则，积极稳妥推进代表建议网上公开。目前，已通过重庆人大网的“建议公开”栏目公开大会建议609件，占第一批审核的大会建议总数的87.8%；余下的363件大会建议已完成审核，也将适时上网公开，同时通过专栏向社会公开代表建议办理情况。

市政府积极推进代表建议办理信息公开，督促各承办单位加快推进“互联网+政务服务”工作，通过门户网站、官方微博、公众号等载体，多渠道公开代表建议办理复函，方便社会查询监督，做到“应公开尽公开”，同时加强了舆情巡查导控。

“网上公开，既客观展现了代表依法履职情况，又将承办单位的办理工作置于公众监督之下，有利于形成建议办理倒逼机制，增加代表建议提交、交办、答复、督办、反馈等闭环办理模式及过程查询信息透明度，提高建议办理工作信息化水平。”余亚东说。（编辑 郭刚 yuan377@sohu.com）