基层党建服务站点建设的问题与对策

刘娥苹

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”加强基层党建服务站点建设，是推进党的基层组织设置和活动方式创新的具体载体，是拓展基层党组织政治功能和服务功能的重要抓手，也是推动党建引领社会治理创新的有效举措。

金山区基层党建服务站点建设，经历了“以吕巷镇巷邻坊为代表的探索初创阶段、以区委组织部发文为标志的全面推广阶段、以统一达标为要求的规范完善阶段”三个阶段。主要做法有：注重顶层设计，完善建设体系；注重服务保障，夯实工作基础；注重载体创新，拓展服务功能；丰富活动内容，凝聚基层群众。近一年来，站点建设取得了一定成效，发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，打通了“最后一公尺”，密切了党群关系，也提高了基层社会治理的效果。

一、党建服务站点建设的不平衡、不充分性

金山区基层党建服务站点建设探索近一年来，取得一定成效，但从“三个对标”来看，党建服务站点的运行质效依然存在一些问题。一是对标长三角周边经验，党建服务站在规范化、标准化、品牌化和精细化方面还有差距。二是对标上级部门要求，党建服务站点在引领社会治理方面还有差距。三是对标群众期待，党建服务站点在解决群众诉求方面还有差距。

1.站点建设存在不平衡性

金山区“三级平台四级网络”的总体布局基本形成，但从站点建设的情况看，面上推开了，站与站之间、站与点之间、点与点中间的不平衡性较为明显。具体表现在：

（1）重形态轻功能，建起来没完全运转起来。调研发现，全区通过“星级站点创建”，各站点建设“全面开花”，硬件建设如火如荼，软件管理和功能发挥却明显不足。在党建引领下，各工作条线在站点上挂牌入驻，却存在“空转”和“贴标签”现象，党员群众的知晓率和认可度并不高。主要表现在，活动内容和形式较为单一，集中在党员学习、志愿者活动、调解纠纷等方面，特别是主题党日活动的党员参与率不高，有的尚不到80%。究其原因，既和站点负责人的重视度有关，整合资源的主观能动性不强，也有创建形势下的应付心态，责任心不强，挖掘能人带头人不够。

（2）瓶颈各异，村居企站点建设的差异较大。从农村党建服务站点建设的瓶颈来看：一是服务点建在“农民家里”存在诸多限制，未来不可持续；二是村居民有事一般去综合事务受理中心，或者直接找村居干部，党建服务站点的服务声誉度和吸引力还不高；三是动迁率较高的“空心村”，党员人户分离且分布较散，使站点设置和运行存在一定困难。从居民区党建服务站点建设的瓶颈来看：一是场地硬件设施急缺，除部分新建小区可以提供公建配套房屋外，老小区党建服务站点的阵地资源基本没有；二是在居民群众相对集中的场所（健身点、休闲广场等），还没有深入挖掘，难以设置形成党建服务点。同时，“两新”组织党建服务站点的建设，主要依赖企业主的主观意愿和支持度，不少企业主不愿意建，认为不需要建，总体还比较单薄。

（3）力量不足，党员在站点发挥作用参差不齐。目前站点建设的主要力量就是“村居书记（站负责人）、组织委员或党小组长（点负责人）、骨干党员”，除此以外，大量普通党员还没有充分发挥作用。特别是农村老龄党员和流动党员，即使有了站点，作用发挥依然不明显。居民区大量在职党员作用发挥还有很大空间，“双报到双报告”形式大于内容。

2.站点建设的资源供给有待丰富

党建服务站点建设的重要功能就是党建资源下沉，力量下沉，造福党员群众。但从调研情况看，影响站点建设功能发挥的原因，就是站点建设资源供给相对不足。具体表现在：

（1）中心层面的资源配送尚不能满足站点需求。在调研中，有站点负责人坦言，“现在房屋腾出来了，牌子挂起来了，但内容（党建资源）太难找了”，这也指出了一个问题，就是两级中心层面的党建服务资源配送不充足，还不能满足各站点党员群众的需求。同时，在指导考核方面，也存在“建起来再说，偏向硬件设施的配备和形象化”倾向，导致站点层面内容“空心化”。

（2）站点建设的功能设置还不能满足党员群众需求。站点建设功能发挥的好坏强弱，与站点提供的实质内容和运行活力息息相关。调研发现，绝大多数站点的内容活动设计，主要为党课、健康保健、政策法律咨询等，站点功能“课堂

化、教室化、会场化”，较为单一。在推动党员发挥作用方面的载体和方式比较欠缺，对于建成服务群众的前沿阵地，思考不够，挖掘不深。

3.站点建设的运行机制还不健全

对一项全新的探索实践，制度管根本，机制促成效。制度不完善，机制不顺畅，必然会影响其后续效应。党建服务站点建设的机制还不健全，不仅对当前建设带来困难，而且影响其可持续性。

（1）联动运行机制不健全。一是上下联动和左右联动不够充分。调研发现，在站点建设中，“中心—站—点”之间的上下联动不充分，中心对站点的指导培训不够到位，中心与站点之间缺乏经常性联系沟通机制。站点横向之间的联动也不充分，资源得不到充分整合和共享，这必然影响服务体系的构建。二是中心站点“公转”和站点“自转”乏力。中心与站点、站与点的职能界定模糊，整体“公转”不够协调。各个站点建设人财供给不能滿足需求，站点自身运行缺乏前瞻性思考和统筹安排，“自转”乏力。

（2）考评激励机制不完善。一是对党员在站点表现的考评激励不明显。目前站点对党员教育管理大多通过积分制进行考评激励，积分结果上墙公示，但激励成效不明显，有的党员并不在乎在站点上的表现，在职党员回社区也存在“盖个章完成任务”的形式主义。二是对站点负责人的考评激励不明确。站点建设和功能发挥的成效大小，有赖于广大党员的参与和发挥作用，取决于站点负责人的有效组织和统筹运行能力。当前，金山区内各站点建设进度不一，成效有差异，有的成为样板式站点，有的刚建起来功能还完全没发挥出来，站点负责人解难题的主动性和积极性还不够强，统筹思考和整合资源能力欠缺，对站点负责人缺乏明确的考评激励。

二、加强党建服务站点建设的对策建议

党的十九大报告指出，要提升基层党建的组织力，突出政治功能，要创新基层党建的组织方式和活动形式。加强基层党建服务站点建设，是贯彻落实中央精神、深化落实市委“1+6”文件精神、推动党建引领社会治理创新的有效举措。针对调研中发现的问题，本课题组认为，要站高一步、想深一层，把这项工作摆上基层党建的重要议程加以推进，切实增强阵地意识、创新意识和服务意识，从强化功能、完善机制、抓好“双基”和自治共治方面加大力度。

1.坚持形态功能并重，强化多重功能发挥站点作用

抓党建服务站点建设就是抓凝聚。加强党建氛围浓厚的基层党建服务站点建设，有利于强化对党员的教育和引导，增强党员意识，进一步坚守理想信念，使一个党员成为一面旗帜，更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。

（1）形态建设上坚持“面上铺开+点上精选+线上规范”。一是面上铺开“建”起来。遵循因地制宜，按照“便于党员学习教育管理、便于收集民意和联络服务群众”的原则，成熟一个建一个。在农村，根据城镇化进程中出现的新情况，纯农村采取“站点并举”的方法；城中村采取“站为主、点为辅”的方法；空心村采取“点为主、站为辅”的方法，充分整合废旧仓库和闲置公共房屋资源，或者租赁村民闲置房屋，设置党建服务站点。在居民区，以站为主，多站建一点，充分挖掘各居民区的优势资源，一点共建共享。在企业，按照“点为主、多企联建”的方法，服务站点进园区、进商场、进楼宇、进合作社。二是点上精选“优”

起来。依托现有资源选点，发挥驻区单位资源建点，遴选挖掘能人护点。比如群众满意度较高的、有基础有特色的居民区楼道，还比如，党建示范阵地窗口和党员示范岗，再比如，威信较高威望较高的村民小组长家（或党小组长家），优化拓展点上的功能，形成特色和样板型示范型站点。三是线上规范“实”起来。深化互联网+党建工作方法，加强信息化管理，探索“党员红色档案”或“党员电子身份证”基础管理方法。开展远程教育管理，除常规学习教育外，从联系服务群众电子走访、电子化报到、监督和积分考核等方面，促使党员在“护河护埭护路”等社会治理工作中发挥先锋模范作用。

（2）功能发挥上坚持“基础功能+综合功能+拓展功能”。一是统一设置功能室，配齐工作力量，完善工作制度。在中心牵头下，各站点做好硬件的规范化建设。把党的阵地建到居民群众家门口和宅基上，凸显党建元素和标识，增强党员仪式感和荣誉感，比如：整合党课教室、党员会议室和党建展示室等基础功能，将党建服务延伸到党员群众“家门口”。采取“1+x”（1就是站点主要负责人，x就是协助管理人员）方式配齐站点负责人队伍。建立站点工作制度并上墙公开。二是建成“量体裁衣”的党建新阵地。围绕进一步规范党内政治生活，建立站点的“主题党日”制度，实施实地体验学、党课辅导学、视频点播学、讨论感悟学的“四学”模式。结合各村居企和党员实际，从内容、形式、需求方面设置站点活动计划，比如，农技培训、健康保健、青春党支部、网上学习论坛、分群分段学等，建成具有个性化和吸引力的党建新阵地。三是問题导向、需求导向和目标导向拓展站点功能。着力解决目前党员队伍和基层党组织存在的短板问题。掌握社情民意、汲取群众智慧，“零距离、嵌入式”地服务党员群众，解决群众“最后一公尺”问题。努力创建样板式、示范型站点和党员群众家门口的满意站点。

2.坚持供给呼应需求，强化资源下沉保障站点运转

抓党建服务站点建设就是抓服务，服务是基层党组织的基本职责和鲜明主题。基层党建服务站点的服务到不到位，关键看需求是否有效对接，资源是否真正下沉。

（1）整合指导资源，按需指导建设。一是建立领导干部“一对一”联系站点制度。成立由街镇班子成员任组长、部分机关职能部门干部为组员的村居站点联系工作小组，建立“周四站点联系日”制度。收集民情民意，协调解决问题，与村民们在站点上拉拉家常聊聊天，增进党群关系。二是建立村居干部到点上轮值制度。结合党建网格化工作，组织村干部到点上轮值，开展上党课、宣传政策、收集民情、听取民意、共商民事工作，有针对性地开展服务。三是建立“两代表一委员”到站点定期联系接待制度。每月固定接待时间并对外公布，党代表、人大代表、政协委员到站点定期开展接待活动。四是建立站点指导员制度。以区级部门党员领导干部为主体，为站点配备指导员，帮助协调资源，开展各类活动。

（2）下沉配送资源，激发站点活力。一是整合资源主动下沉。从中心层面，组织开发“乡土教材”，培育“乡音讲师”，积极整合现有资源，包括党课、政策、文化、生活等，根据站点个性化需求，结合志愿者服务、公益大篷车、文化科技卫生三下乡、区域化党建按需配送。二是调动热情激发活力。按照思想素质好、群众威信高、号召力强等条件，从党小组长、村民小组长、网格信息员中选好点长。加强考核激励，激发站点负责人主动作为、善于思考、开发项目。三是建立定期培训制度。组织站点负责人定期开展培训，村居党组织每月召开点上负责人工作碰头会，切实抓好站点日常运行，加强站点负责人横向交流沟通。四是落实运行经费保障。明确各街镇（工业区）通过财政补助、党费下拨等方式，保证每个站每年工作经费不低于30万元，每个点每年工作经费不低于2000元，每名党员每年教育活动经费不低于200元。

3.坚持基层基础双强，强化党建考核推动站点建设

抓党建服务站点建设就是抓基层打基础。党的工作最坚实的支撑在基层，社会治理的重心也在基层。加强基层党建服务站点建设，有利于深植点面结合的基层一线党建阵地，夯实基层基础。

（1）结合“堡垒指数”开展站点“双考核”。一是对阵地进行星级考核。根据区委组织部下发的“堡垒指数”考核指标，对活动开展正常、党员出勤率高、作用发挥明显的站点，给予一定奖励，星级考评晋位；对活动松散、党员出勤率低、站点功能弱化的，落实整改举措。二是对站点负责人进行考核。对站点负责人组织策划能力、整合资源能力、开展活动卓有成效方面进行考核评优；对思想不重视、成效不突出的站点负责人，视情予以调整。

（2）结合“先锋指数”开展党员“双考核”。一是对站点所属党员开展先锋考核。根据根据区委组织部下发的“先锋指数”考核指标，对积极参加站点活动、带头参与志愿服务的党员予以年度“先锋党员”表彰；对活动不积极、作用不明显的党员予以教育引导。二是对在职党员开展先锋考核。运用互联网技术强化对在职党员的考核激励，开发运营金山区党员教育管理“三微”（微学习微管理微心愿）微信公众号APP，对在职党员在站点发挥作用进行全过程留痕记录。对在社区充分发挥作用的在职党员，予以评优激励，对不关心社区事务，不发挥党员先锋作用的在职党员，单位党组织予以批评教育和督促整改。根据先锋指数予以考评和评优奖励，在点上加强对党员的激励关怀，在点上提高党员教育管理的针对性和有效性。

4.坚持自治共治并进，强化多元参与巩固站点建设

抓党建服务站点建设就是抓社会治理。党建服务站点建设的归属是激活党的组织的神经末梢，巩固党在基层的阵地建设，发挥堡垒作用和先锋作用，整合社会治理资源，满足群众日益多元的需求诉求，集聚社会多元主体参与治理的合力。

（1）以区域内外党建合作项目为重点聚拢站点项目资源。一是拓展“心联鑫”区域化党建项目。放大区域化党建效应，更好地集聚社会治理合力，激发党小组长、楼组长等骨干参与党建服务、社会治理的积极性与热情，为社会治理提供更强大的动力和基础。二是扩大“城乡党建结对”影响。在金山区域外，进一步整合党建共建的资源力量，创新共建项目和内容形式，不断扩大城乡结对影响。三是扩大“毗邻党建”覆盖面。以金山区与平湖市“毗邻党建”合作共建为契机，推进在基层党建工作方面的共建与合作，建立健全事务共商、工作共推、責任共担工作机制，推动毗邻地区结合实际开展特色合作，影响推动其他区域的毗邻共建。通过区域内外的党建合作项目，不断聚拢站点项目资源，为站点功能发挥注入优质资源。

（2）以体制内外志愿服务为抓手聚拢站点人力资源。一是体制内形成党员志愿服务大平台。在全区组建党员志愿服务大平台，结合网格化工作机制，依托互联网+信息技术（微信公众号、QQ群），网络网格融合治理。组织党员在网格内积极发挥作用，在政策宣传、河道保洁、巡逻督查和民情传递等方面认领“微心愿”等志愿项目；组织党员在站点上积极发挥作用，在“五违四必”、中小河道治理、美丽乡村建设等中心工作和重点任务中，带头服务、强化担当、履职奉献，营造志愿服务的浓厚氛围。二是体制外搭建志愿服务的社会化运营平台。以现有的为民服务热线（诸如98365志愿服务热线）为基础，做实热线运营功能，解决“需求哪里来”的问题；以现有相对成熟的社会组织服务项目（诸如“心启航”）为基础，整合专业化服务队伍，以加盟运营模式，强化供给与需求的对接，解决“谁来提供服务”的问题。通过体制内外的志愿服务力量整合，不断聚拢站点人力资源，为站点功能发挥注入生机活力。

基层党建服务站点建设，是深化城市基层党建工作、拓展基层党组织政治功能和服务功能的重要抓手，是基层党组织发挥战斗堡垒作用的重要阵地，也是党员在发挥先锋模范作用的载体平台。未来，不仅要加强基层党建服务站点建设的规范化，更要完善并强化其功能发挥，从抓运行品牌和运行质效方面拓展深化。

（作者单位：中共上海市金山区委党校）

（责任编辑 周 巍）