日本垃圾处理对我国垃圾分类的启示

林霈菡 李杰

随着社会经济发展，垃圾问题愈发突出。如何解决这一社会问题，成为一项重要而紧迫的课题。本文从杭州垃圾分类现状入手，对比杭州和日本在垃圾分类制度、意识方面的异同，研究日本在垃圾处理方面的成功经验，为杭州乃至我国的垃圾处理工作提供些许参考。

随着社会进步与发展，每时每刻都产生着比以往任何时候更多的垃圾。当前，中国垃圾处理仍采用露天堆放和填埋方式。落后的做法造成了环境污染、资源浪费及场地不足等诸多问题，垃圾分类处理迫在眉睫。而我们的近邻日本在垃圾处理方面堪称世界典范。借鉴日本的做法，提升自身水平，不失为一个好办法。本文以杭州为例，探讨日本垃圾处理对杭州、乃至我国的启示。

1 杭州垃圾分类现状

1.1 实施办法

杭州作为浙江省会、经济重镇、国内外重要旅游城市，环境保护问题历来是市政府的一项重要工作。杭州市政府于2010年7月颁布了《杭州市生活垃圾分类方法与标志标准》。这一法规将垃圾分为可回收物（纸类、金属、饮料瓶等），有害垃圾（电池、废旧小家电等），厨房垃圾（食物残余、果壳瓜皮等）及其他垃圾（妇女卫生用品等）四大类。每类垃圾采用专属标志色，可回收物的标志采用蓝色；有害垃圾采用红色；厨房垃圾采用绿色；其它垃圾采用橘黄色。市民可依据垃圾筒上的颜色分类丢弃垃圾。

1.2 存在的问题

垃圾分类政策实施以来，得到了杭州市民的普遍欢迎。但是，无法否认的是，在实际操作过程中，仍存在诸多问题。首先，我国长期以来所采用的垃圾混合收集方式使市民的垃圾分类意识几乎为零。现在尽管分发了专用垃圾袋，但混合丢弃垃圾的行为习惯短时间内难以改变。其次，对参与垃圾分类的市民缺乏相应引导。如有市民因缺乏正确的垃圾分类知识，无法分清用过的纸巾应归于其他垃圾还是不可回收垃圾。一些垃圾桶的分类标志设置过于简单，导致市民无法正确分类丢弃垃圾，功能垃圾桶效果大打折扣。再次，目前在垃圾运输回收环节，采用的仍然是统一混合运输方式，导致市民在家分类完毕的垃圾，在回收时又被层层混合。此举不仅破坏了垃圾分类的成果，也极大打击了市民参与垃圾分类的积极性。此外，垃圾处理现处在新兴阶段，各类社会组织对此关注度低，加入这项工作的企业较少。还有，部分市民垃圾分类意识低下，参与积极性不高。一系列问题导致杭州垃圾分类实施效果不尽理想。

2 日本的垃圾分类

2.1 历史背景

二战后，日本经济快速成长，随之而来的大量垃圾对环境和人们生活产生了巨大影响。1971年东京发生了著名的垃圾战争。1974年广岛又爆出因垃圾处理不当造成的环境污染事件。受事件影响，1975年广岛政府颁布法令，在全国率先开展垃圾分類回收工作。之后 的20世纪90年代是整个日本社会改变垃圾观念，形成国民环保价值观的关键时期。经过反复试验和不断摸索，在全国范围内逐步推广垃圾分类，建立回收点，从垃圾中提取可利用资源，这些举措为日后日本垃圾分类制度的形成和完善奠定了基础。

2.2 分类制度

日本的垃圾分类大致分为以下几类：一般垃圾：包括厨余类、包装袋类等；可燃性资源垃圾：包括报纸、旧布料等；不可燃资源垃圾：包括饮料瓶、可直接再利用的瓶类等；可破碎处理的大件垃圾：包括小家电类等大型垃圾。不同地区做法虽不尽相同，但都会指定在每周的固定时间，分门别类回收各类垃圾。自2000年起，日本政府相继出台了《废弃物处理法》、《食品回收法》、《家电回收法》、《关于包装容器分类回收与促进再商品化的法律》等多部垃圾分类处理相关法律，在制度上保证了垃圾分类的高效实施。其中，《废弃物处理法》有一条规定：胡乱丢弃废弃物者将被处以5年以下有期徒刑，并处罚金1000万日元（约合人民币83万元），如胡乱丢弃废弃物者为企业或社团法人，更将重罚3亿日元（约合人民币2500方元）。法律还要求公民如果发现违背法律乱丢垃圾者立即举报，使民众之间互相监督。

2.3 国民意识

日本国民良好的垃圾分类意识，极大提高了垃圾回收处理的效率。尽管分类丢弃垃圾费时费力，但得益于日本国民较高的环保意识，垃圾分类工作做得井井有条。在培养国民意识方面，日本政府发挥了巨大作用。日本人从幼儿园开始就接触环保教育，了解环境保护的重要性，被要求必须严格遵守垃圾分类原则，并被鼓励去督促自己的父母做好分类垃圾工作。事实证明，这一举措取得了非常显著的效果。一项针对日本国民垃圾分类意识的调查结果显示，绝大多数日本国民习惯垃圾分类，能自觉做好垃圾分类工作，并认为这是一件理所当然的事。可以说，战后从环境污染事件中得到的惨痛教训，使日本人意识到了环境保护的重要性，逐渐形成了较强的环保意识。另外，日本资源匮乏的国情，严守制度、在意他人目光的国民性，也是垃圾分类在日本得到很好实施的重要原因。

3 日本的垃圾处理方法对杭州的借鉴

3.1 按时分门别类丢弃垃圾，垃圾从家直送处理厂

日本人会在规定时间，提前用标准垃圾袋装好垃圾并放置在指定位置。回收人员一户户上门回收垃圾。垃圾从住户家直接运送处理厂，在城市街道停留时间极短，有效避免了因腐烂而发出异味，乌鸦等鸟类啄破垃圾袋破坏环境等问题。这一点值得杭州效仿。政府可根据当地情况，按周制定垃圾回收计划并实施。开始阶段可以适当设置奖励，逐步培养市民习惯。

3.2 垃圾分类从娃娃抓起

日本垃圾分类的细致程度常常会让初到日本的外国人头痛，日本的学校和家庭从小孩懂事开始，就不断地教育小孩要爱护环境，保护环境，并且教孩子怎么处理自己的垃圾。因此，每个日本人都能很自觉地做到垃圾分类。杭州政府可以联合垃圾处理专家编辑一系列适合各阶段学生的垃圾分类书籍。可以在幼儿园，小学以及初中添加一门与垃圾分类有关的课程，从小培育垃圾分类意识。教育局可成立垃圾分类教育小组深入各学校进行演讲、宣传和教育，多种形式强化垃圾分类意识。

3.3 完善的法律体系

日本制订了三个层次的法律来保障垃圾分类回收工作。第一层次是基本法，《促进建立循环社会基本法》。这是一部旨在建立循环型社会的法律，提出了基本的政策措施。第二层次是综合性法律，有《资源有效利用促进法》和《固体废弃物管理和公共清洁法》二部。旨在控制废弃物的产生，有效管理废弃物，提高再生资源及再生零件的利用率，从而促进国民经济的全面发展。第三层次是根据产品性质制定的具体法律法规，如《建筑及材料回收法》等。杭州市政府可以借鉴日本的做法，结合本地实际情况制定和完善相应法律，让垃圾分类有法可循，更加高效。

4 结论

通过调查研究发现杭州作为中国实施垃圾分类的先行城市，无论是制度建设方面还是国民意识方面都与先进国家日本存在着较大差距。在中国经济快速发展，垃圾分类处理问题越发重要的今天，研究借鉴日本关于垃圾分类的作法，可以使我们在前进的道路上节省大量宝贵的时间和精力。日本经验告诉我们，垃圾处理工作要取得成功，制度建设是基础，国民意识培育是关键。杭州及中国其它城市在推广垃圾分类处理工作时，应该重视这两项工作。

课题项目：2017年度嘉兴学院SRT项目（项目号：SRT2017C053）《基于实地调查的日本垃圾分类研究》结题成果。

（作者单位：嘉兴学院）