农村畜牧养殖、防疫工作现状及发展探讨

董飞

摘 要 畜牧业作为我国国民经济组成的重要部分，为人民群众提供了新的经济来源。但在养殖过程中，防疫工作显然成了影响畜牧业发展的一个重要方向。因此，本文从农村畜牧养殖、防疫工作现状及发展提出探讨。

关键词 畜牧养殖；防疫现状；发展建议

随着农村经济发展，大力发展工业和小城镇建设成了经济发展的主要模式，致使畜牧养殖在农村经济发展中所占比重越来越小，特别是农村散养户逐渐在减少，虽说仍有部分规模养殖户，但却改变不了农村畜牧业发展越来越差的境况。而这些畜牧养殖的现状也同时体现了基层动物防疫工作的一个难点。2004 年，我国首次暴发高致病性禽流感疫情。之后，国家及各级政府开始重视重大动物疫病防控工作，逐步对高致病性禽流感、O 型口蹄疫、亚洲 I 型口蹄疫、高致病性蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病实施以强制性免疫为主的综合防控措施，使得重大动物疫病得到一定程度控制，为了加强基层的防疫力量，国家推行了村极动物防疫员制度，由村级防疫负责农村的防疫工作。但是，近几年高致病禽流感、蓝耳病等重大动物疫情仍不断发生，发病以小规模、散养畜禽为主，说明当前农村畜牧养殖、动物防疫工作中存在一些亟待解决的问题。

1 农村养殖、防疫现状

1.1 农村养殖现状

农村养殖以散养为主，且养殖量逐年减少，以我镇为例，2017年底统计全镇存栏生猪仅3252头、大牲畜220头、羊1560只、禽类2.5万只。其中年出栏生猪200头以上的仅5户。

1.2 防疫现状

虽说每年春秋两季防疫均能完成任务，但其中也有不少难言之隐。首先，防疫密度并不能真正达到100%，其次，免疫抗体合格率年年走低，这些都为疾病发生流行留下了极大的隐患。

2 造成农村养殖、防疫现状的原因

2.1 农村养殖户观念发生转变，并不把养殖作为一项重要经济来源。

随着经济发展，外出务工潮涌动，农村再也看不到几个年青人了，只剩下一些老弱病残，大部分老人还承担了带孙子、孙女的重任，谁还会有时间和闲心去搞养殖。

2.2 农村散养户的减少，并没有给防疫工作带来多少好处，防疫工作仍旧困难重重。

2.2.1 养殖户自身防疫意识淡薄，防疫难度大。

养殖户不支持防疫员的工作，认为自己饲养的畜禽是自己的私人财产，自己有权决定是否要防疫及何时防疫，他人无权干涉，特别是一些散养户。加上禽类防疫时间不能固定，晚上稍晚了點，养殖户只要关灯就别想让他起来，甚至直接就说我家没喂鸡。

2.2.2 基层政府对动物防疫工作认识不足，组织管理强度不够。

镇政府不重视动物疫病的防疫工作，未能按照规定将动物疫病防控纳入到政府管理中来，认为动物疫病防控工作只是畜牧兽医部门的事，并不能真正做到“政府保密度、部门保质量”，更别提把动物防疫工作上升到和计划生育、社会治安综合治理之类工作的高度了。畜牧兽医部门工作人员虽担负着动物疫病防控的技术保障作用，却在实际的基层工作中处境尴尬，由于人力、物力、财力的限制，防疫工作并不能真正落到实处。

2.2.3 动物防疫员待遇低，不能把动物防疫当作自己的主业。

我镇有5名防疫员，待遇是300元/月，省、市、县财政分别承担100元。对现在的社会来说，每年3600元工资说起来确实养不活他们，仅我镇，几年来，就调整了三名防疫员，防疫员辞职不干了，出去都干得不错，一个五十多岁的防疫员在一家养猪场搞搞防疫，每个月还给3000元呢。这样一来，谁还能把心都放在动物防疫上呢。

2.2.4 疫苗质量不稳定，既影响了防疫质量，又影响了防疫员的积极性。

疫苗作为异物注射到动物机体内，均会存在一定的副反应。当前发放的强制性免疫疫苗，不同厂家、同一厂家不同批次的疫苗副反应差异较大，特别是猪口蹄疫灭活苗，使用过程中副作用较为明显，部分批次的疫苗副反应率在 15%以上，怀孕母畜的流产和突然死亡现象较为严重。另外，由于现在动物疫病种类多，病原分布广泛，多数猪群某些疫病隐形感染普遍，注射疫苗后导致动物机体与病原之间的平衡被打破，引起畜禽发病，多数农户会认为是由于疫苗注射引起。尽管强制性免疫是政府行为，但疫苗副反应造成的影响一般来说，政府都不愿意承担，最后农户都会将这种责任归咎到防疫员身上，导致了农户和防疫员之间产生纠纷，造成防疫员有些情况下不敢为农户的畜禽免疫，或者出现注射疫苗剂量不到位，从而严重影响了防疫质量。

2.2.5 疫苗分装不合理，造成疫苗浪费严重。

有些疫苗的分装量过大，如禽流感疫苗多为250ml瓶装，可预防500只家禽，疫苗开启后必须当日用完。而对农村散养家禽进行免疫注射多数是在晚上进行，工作时间短，打开的疫苗多数不能及时用完，造成了疫苗的浪费。

3 发展与建议

3.1 大力发展养殖小区，积极推进规模饲养。

近年来，随着养殖业结构调整，我市大力发展养殖小区建设，作为畜禽现代化养殖的过渡方式，养殖小区开始涌现。养殖小区不但有其规模优势，最主要的是其管理优势。由于是集中养殖，在统一管理下，便于有计划的开展免疫工作，不易造成免疫遗漏，也更易于监管。

3.2 严格落实责任制，确保基层政府履行动物疫病防控职责。

《动物防疫法》第十四条明确规定乡级人民政府、城市街道办事处应当组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作，即做好当地畜禽强制性疫苗免疫工作是乡镇政府基本职责之一。因此，应当将强制性疫苗免疫工作，纳入乡镇责任责任考证范围，将动物防疫工作纳入年终的目标考核之中，作为考核、评定干部晋升级别和单位负责人政绩的重要条件。这样能够确保农村强制性疫苗免疫工作的开展。

3.3 提高基层防疫员的报酬，使其收入在本地各种职业中位居中上游。

鉴于农村散养畜禽防疫在国家重大动物疫病防控中的基础地位，以及基层地方政府财政不足的现象，应提高村级防疫员防疫补贴标准和中央、省两级所占比例，同时，县、乡两级防疫补贴可采取和强制性免疫疫苗经费支付相同的办法，即转移支付的方式来获得保障，切实提高基层防疫员的报酬。