经济新常态下我国高层次人才引进的思考

刘如霞

在当前的经济新常态下，我国社会经济发展也已从过去的追赶时期步入了追赶与创新驱动共存时期，在这一关键时期中，掌握先进技术、经验以及创新能够对经济发展起到重要的推动作用。由此可见，人力资源已成为当前我国经济发展的主要驱动力，引进高层次人才已成为我国当前经济新常态下的重要举措，文章便针对于此展开深入探索。

人才资源作为21世纪最重要的资源，是助推经济社会发展与科技进步的主要驱动力。从本质来讲，一个城市乃至一个国家综合实力的竞争，归根到底也就是人才的竞争，只有储备充足且良好的人才资源，才能掌握发展的先机。自党的十八大以来，习近平总书记便在众多重要讲话与批示中提出了对人才工作的新思路及新要求，在当前经济新常态下如何做好高层次人才引进工作，为我国经济社会发展增添助力，是当前社会及政府部门需要深入思考的重要课题。

一、经济新常态下我国引进高层次人才的重要意义

（一）我国经济发展进入新常态

经过30多年的改革开放发展，我国经济已经从追赶型增长发展为追赶型与创新驱动型共存的阶段，因此过往追赶型经济发展时代的高增速会逐渐减缓，通过借鉴发达国家先进技术、制度、管理经验所获得的后发优势也逐渐被抹平，在这一经济新常态之下，学习先进技术、经验与技术创新将为我国经济增长同时发挥关键作用。然而，创新驱动的核心在于人才，所以我国在人才建设工作方面需要重视人才的培养与引进工作，唯有加大高层次人才的引进力度，才能确保我国经济在新常态下保持稳步增长。

（二）新常态经济发展需要提升人才资源动力

在当前的知识经济时代，以能源大量投入、环境污染加剧为代价等换来的经济增长模式受到了全社会的广泛质疑，也预示着廉价劳动力与资本投入已无法有效推动一个国家的可持续发展，势必要借助科学技术的进步、管理方式的创新以及高层次人才的力量，这三种力量缺一不可且相辅相成，其中人才作用最为核心且占据主导地位。所以，我国经济进入新常态时期，需要尽快转变过去自然资源开发去促进经济增长的模式，重视人才资源开发利用工作。2018届全国普通高校毕业生预计820万人，再创历史新高。但西安、南京、武汉等20多个城市却接连出台一系列人才引进政策，送房、送钱、送户口，政策力度之大前所未有，让昨天还发愁“毕业即失业”的高校毕业生们，仿佛一夜之间就变成了各个城市不够分的“香馍馍”。通过人才的引进将提高当地人力资本，改善人口结构，总体上有利于推动当地经济增长，这便是目前我国各省市积极创新高层次人才引进工作的重要意义。

二、经济新常态下我国高层次人才引进的相关做法

（一）引进人才加力

随着我国社会老龄化程度逐步加大，城市未来发展潜力很大程度取决于本地人口资源质量的高低。为提升城市未来发展的竞争力，大力引入外来人才成为流行做法，最直接的是对具有本科以上学历的青年人的一系列政策成为多地的政策焦点。比如以西安为例，2016年2月5日，西安市对《西安城市总体规划（2008-2020年）》作了修改，根据修改后的目标，2020年西安市域人口规模要达到1070.78万人，其中户籍人口870.57万人。但在2015年末，西安市的常住人口仅为870.56万人，距离目标还有200万的差距。因此，现如今的人才引进政策对学历要求降低，全日制普通高等院校、中等职业学校（含技校）毕业，或具备国民教育同等学历的人员及留学回国人员均可，只要憑借身份证和学位证在手机APP上办理，就能够在半个小时左右落户西安。此外，武汉、南京等其他新一线城市和二线城市，其人才引进政策门槛大大低于北京上海，甚至许多地区对大学生实行零门槛落户。

另外，随着开放程度的深入，人才引进的来源并不局限于国内，还包括海外高素质人才。从海外人才引进的方式来看，主要可分为直接引进与间接引进两种。其中间接引进也即是指随高新设备、合资企业等一同来华的境外高层次人才，这部分人才并非我国直接要求，其来华的动机仅仅是因为设备引进合同或企业的任务所要求；而直接引进则是指我国企业、学校等机构结合自身需求去主动聘请境外高层次人才。从这两类人才群体的引进渠道来看，两者相异之处在于前者是为外国企业提供服务（比如履行国外企业出售设备的合同约定），而后者则主要是完成我国所指派的任务。如此看来，这两类人才对我国社会经济发展及现代化建设都有所贡献，但相对来讲直接引进的高层次人才所开展的工作对我国发展需求更具针对性。在特定时期我国的人才引进政策可采取以间接引进为主、直接引进为辅的策略，比如改革开放初期需要从国外引进大量设备、技术与资金，随着这部分资源一起而来的高层次人才则较多；而发展到如今的经济新常态下，我国则需以直接引进为主，间接引进为辅，原因就在于一方面我国需要提升外资利用效率，引进更为先进的人才、技术与管理，另一方面外资进入已呈现逐年降低的趋势，并且生产力发展到一定水平后对人才的要求也在逐步提高，所以更需要针对工作问题去直接引进高层次人才。由此可见，直接引进的高层次人才对我国科技进步发展的推动力更大，所以在经济新常态下需要加强直接引进高层次人才的工作力度。

（二）欠发达地区引进国外人才

当前，我国发展格局呈现区域发展不均衡等问题，人才在跨区域内的合理流动对解决区域差距大的问题解决大有帮助。然而由于东西方在先天发展优势上的差距，高层次人才引进分布依旧呈现出东部多、西部少的局面，并且这一差距仍然呈现不断拉大的趋势。由于地理位置、对外开放程度以及区域经济发展基础存在明显差距，所以东部沿海的经济发达地区在引进高层次人才方面会更具优势，这部分地区的境外人才数量占我国大陆地区境外人才总数的70%以上，西部地区国外人才引进数量则极低。此外，从思想观念来看，发达地区更能够认识到人才的重要性，进而在政策环境等方面更注重为人才引进服务，促使经济得到更快更好地发展，形成良性循环。可见，经济欠发达地区之所以经济发展落后，很大原因在于高层次人才资源的匮乏，要想实现快速发展则需要重视人才资源的开发利用。我国西部地区比东部地区在经济发展方面存在显著差距，但同时也代表其具备更广的发展空间，所以即便目前我国经济迈向了新常态，但其依旧能够在发展速度方面赶超东部地区，所以为了助推区域发展而促进全国协调发展，引导加大我国西部地区的高层次人才引进工作力度。

（三）引进高新产业急需的创新型人才

当前我国经济发展进入新常态，传统增长方式难以为继，全国上下面临新旧动能转换的重大课题挑战。相关数据表明，当前我国人才引进较为集中的行业依旧为传统制造行业，而在信息、生物、航天等技术领域所引进的人才却少之又少，比如信息软件业只占到总人数的1.36%，也侧面反映出了我国在引进高层次、掌握高新技术人才方面存在的不足。虽然我国改革开放已经推行30多年，但不可否认的是我国的经济增长同发达国家相比，依旧存在能耗过大的问题，这种依靠资源消耗与资本投入的增长方式与我国提出的可持续发展理念有所违背。在当前的经济新常态下，我国经济发展面临转型、提质、增效的问题，必定要大力发展科技含量更高、能耗更低以及环境污染更少的创新型工业，而这一领域的发展迫切需要高层次的人才资源。比如通过引进国外掌握能源利用方面先进技术与经验的人才，能够将国外已经成熟的技术直接应用，从而减少对国外能源的依赖，并且通过人才带来技术的应用，较我们从源头开发要更省成本与时间，所以目前需加大引进高新技术人才的力度。

此外，过去我国的经济发展主要依赖于资本与能源的带动，而技术创新所体现的成效并不十分明显。过去我国推行的是追赶型经济增长，当时主要是学习发达国家技术去推动经济发展，所以创新所体现出的经济推动作用并不明显。高新技术产业急需的创新型人才落地生根，不仅对于提升企业在市场中的竞争力，而且对于提升城市活力、功能定位和发展蓝图大有裨益。

三、结束语

综上所述，在当前我国经济发展迈入新常态的大环境之下，唯有做好人才建设工作，才能够积极推进我国经济社会的转型、升级、增效，而人才建设工作不仅要重视自己人才队伍的培养，也应做好高层次人才的引进工作。人才引进是一项系统性工程，需要我国在政治、文化、服务等多方面予以配合，以更为开放的人才政策、更为完善的人才引进环境去吸引更多高层次人才来华发展，并且要确保用得好、待得住。如此一来，才能够做好经济新常态下我国高层次人才的引进工作，为我国经济发展增添助力。（作者单位为山东省济南市长清区人力资源和社会保障局）