精准扶贫下农村公共管理困境研究

邓超

扶贫作为一项“国家行动”，是一项复杂的系统工程，需要从宏观、中观以及微观等角度综合考虑。近些年来，通过不断努力，我国扶贫模式日趋完善，社会动员能力不断增强，对于农村经济社会的发展起到了有效的促进作用。但是，需要清晰认识到，目前在精准扶贫背景下，农村公共管理依然存在着诸多的问题，制约到了扶贫效果的提升。针对这种情况，就需要采取针对性的策略和方法，提升公共管理水平，深入贯彻落实精准扶贫方针，促进农村经济的更好发展。

一、精准扶贫的公共管理困境

深入调查发现，我国扶贫模式经过不断发展，如今已经形成了全社会共同参与的良好氛围，对农村经济的发展起到了促进作用。但是，也有诸多的问题存在。

首先，从部门整合角度来讲，大部分贫困县只具备简单的财政收入，导致其缺乏足够的扶贫资金。其中，中央、省级的财政支持是精准扶贫项目的主要资金来源。且部分地区没有积极下放政府权力，具有较高的审批水平，影响到部门整合的顺利开展。这样就无法有机整合集中精准扶贫的资金、人力等资源，对扶贫工作的顺利开展造成不利影响。

其次，在政策实施方面，为了促进地方扶贫行动的顺利开展，我国政府制定了一系列针对性的政策方针，以便指导基层政府扶贫工作的开展。但是部分贫困地区的政府人员，思维观念比较传统，创新意识缺乏，没有紧密结合当地的实际情况，仅仅是对各项政策盲目的复制和实施，这样就影响到政策的落实效果，不利于扶贫工作的开展。

再次，在机构人员配备方面，部分地方领导延续着传统思维，没有充分重视和落实。精准扶贫实践中，部分基层扶贫机构缺乏足够的人员，且现有人员素质水平也不统一，这样精准扶贫工作就无法顺利完成。虽然部分地区已经拥有了足够的扶贫资金，但是却无法高效合理的使用，很容易有资金闲置问题出现，降低了资金的使用效果，导致资源浪费问题的出现。

最后，在资源动员方面，目前，部分地区政府没有充分重视扶贫资源动员的意义，导致扶贫资源动员主体缺乏，很容易有问题出现于扶贫资源调动过程中。主要有这些方面的体现：一是部分政府的扶贫资源较多，在自上而下投入过程中，仅仅将资源投入作为一项必须要完成的任务，没有将资源投入的方法、途径等纳入考虑范围，影响到资源投入的效果。二是没有足够的扶贫资源调动能力。因为没有充分认识到扶贫资源调动的意义和重要性，导致无法采取科学的措施，有效调动扶贫资源。且扶贫过程中，没有配备相应的配套资金，这样就制约到资源调动的积极性，降低了扶贫资源的动员能力，贫困地区的社会经济发展需求得不到有效满足。

二、解决精准扶贫中的公共管理困境

（一）坚持以人为本

在政府治理中，非常重要的一个原则为以人为本，且在社会事务实践中得到了广泛渗透和贯彻。在政府治理工作中，要紧密结合人的需求，针对涉及到人们切身利益的项目，需要引导人们积极参与进来。党的十八大中也明确指出，以人为本是各级政府都应该严格贯彻的宗旨，只有坚持以人为本，方可以增强党和人民的联系。因此，政府在制定各项决策时，需要采取措施，引导群众积极参与，对群众的意见、想法等充分吸收，以便制定出科学合理的决策，促使群众利益得到切实维护。

（二）完善扶贫动员机制

在精准扶贫实施过程中，政府发挥着主体地位，其不仅要成为投资主体，还需要发挥扶贫资源动员主体的作用。通过合理调动资源，方可以促使扶贫项目得到切实开展，各项政策方针得到深入贯彻和落实，进而提升精准扶贫的整体效果。政府要明确自身职责，对各级部门、社会相关领域、企业等积极动员，鼓励其广泛参与进来，调动和整合一切資源。同时，要结合当地实际情况，制定科学的扶贫规划，对扶贫资源的使用有机优化和调整，将扶贫资源的功能和作用最大程度的发挥出来。

（三）完善扶贫政策实施机制

在具体实践中，首先要将县乡政府各部门协调机制构建起来。众所周知，农村扶贫是一项复杂的工程，涵盖了较多的部门和内容，只有统一协调与部署，方可以发挥合力作用。目前，功能重叠等问题广泛存在于精准扶贫管理关系中，影响到管理责任的明确和管理效率的提升。针对这种情况，就需要积极采取措施，构建协调机制。其次，要对部门资源进行横向整合，将管理机制高效构建起来。对精干扶贫工作组织科学完善，合理配置人员体系，将一些比较优秀的人才选拔过来，促使扶贫队伍得到壮大。同时，要制定针对性的培训机制，通过大力的培训和教育，促使扶贫人员整体水平与素质得到显著提升。

（四）完善扶贫评估机制

在具体实践中，首先要坚持党政领导，将国家扶贫工作方面的政策、要求严格贯彻落实下去。其次，结合扶贫目标，对各个部门、职工的职责权力有机明确，层层落实目标，促使扶贫效率得到显著提升。最后，要将扶贫目标责任制度构建起来，结合扶贫内容和方式，对部门、员工的目标责任进行量化考核，分阶段科学管理扶贫工作。同时，对奖惩机制有机完善，从物质、精神等方面奖励那些工作成绩突出的部门和个人，严厉处罚那些违反纪律的部门或个人。

三、结语

综合所述，农村公共管理水平的提升，对于精准扶贫目标的实现，具有较大意义。结合现阶段农村公共管理中遇到的问题和困境，从扶贫动员、扶贫政策实施、扶贫评估等多个角度进行完善，提升农村公共管理质量，促进精准扶贫的顺利开展。（作者单位为华东交通大学）