建设公园城市 是成都的战略选择

陈国阶

成都建设公园城市是建设美丽中国的成都实践、成都响应、成都示范、成都愿景和成都担当。从一定意义上说，公园就是美丽的代名词，是美的形象体现，是美的空间载体，是美的公共资源和美的公共服务。建设公园城市，是对城市美的提升，是公园美的延伸、普及与优化，是城市形象美、景观美、社会美、心灵美的融合、综合、协调与有机统一的升华。

建设公园城市是成都发展理念、发展模式、发展定位的新突破。当前，成都市和全国一样正处于经济发展的转型期、城乡发展转型期和体制机制改革转型期。集中体现为发展的重点从量的扩大转向质的提升，从满足温饱转向满足更高层次消费，从重物质供应转向重文化、宜居、生态、健康的综合供给、从粗放发展转向绿色发展，从重生产轻生态转向两者协调，从低端向高端，从引进仿造向自主创新的转变等，这对成都的发展提出新挑战、新目标，也提供新机遇、新动力。成都建设公园城市顺应转型发展新理念、新目标的新要求，是大势所趋，民心所向。

一、成都独特优越的自然环境

建设公园城市，成都市具有十分独特、优越的自然地理区位、自然生态和环境资源秉赋。成都市域处于我国三大地形阶梯中第一阶梯向第二阶梯的过渡带，基带为中亚热带，是我国重要的东西向自然地理过渡区，地形上从青藏高原向中部低山丘陵过渡，是我国历史上农区向牧区、汉族聚居区向少数民族聚居区、人口稠密区向人口稀少区（胡焕庸人口線经过成都市域）的过渡带。具备了地貌多样性、社会文化多样性、民族多样性、农林牧业多样性、生物多样性、生态系统多样性、景观多样性、自然地理类型多样性、垂直地带多样性等不可多得的特色和优势。

以地貌来说，主城区地处成都平原，海拔大多在500米左右（市域内海拔最低为360米），是典型的平原城市，而与之紧邻的西部山区，已属世界第三极青藏高原的东缘，最高山峰超过5000米。拥有冲积平原、剥蚀平原、阶地、台地、浅丘、中丘、深丘、低山、中山、高山、极高山等，平原与高山狭谷并存，绿地雪山相映。地形的巨大高差和多态多姿的地貌类型，加之亚热带季风气候的影响，热量充足，降水丰富，雨热同季（丰雨期与高温期同季节），为不同类型、种类繁多的动植物提供生存和繁衍的生境和空间。

成都是全国生物多样性分布中心之一，并是大熊猫重要的栖息地和繁殖培育中心。可以不夸张地说，成都市域就是广阔的天然大公园。事实上也正是这样，成都已拥有世界文化遗产、世界自然遗产、大熊猫国家公园、国家级自然保护区、国家森林公园、国家风景名胜区等顶级公园形态的资产和空间资源，拥有大面积、类型齐全、胜景独特、品位高端的自然公园，这在全国别的城市是无法比拟的。

特别要指出的是，成都市域内拥有十分明显又较完整的自然垂直地带，从气候上讲，拥有从中亚热带到北亚热带、南温带、中温带、北温带、亚寒带、寒带的气候类型及其有规律的垂直变化。相应地，发育了较完整的自然垂直带谱，即从亚热带常绿阔叶林到亚热带常绿阔叶林与落叶阔叶混交林—落叶阔叶林—阔叶与针叶混交林—暗针叶林—高山灌丛—高山草甸—高山冻原等的垂直地带谱系，这在全国乃至全世界特大城市中，是极其罕见的。它为公园城市的建设和服务提供广阔的前景和多功能价值利用，提供生物多样性、生态系统多样性、景观多样性的公园服务；提供碳汇、氧吧、水源涵养、生态安全屏障；提供旅游、休憩、疗养、医疗保健；提供农林牧副业生产资本和条件；提供园林绿化、花卉供应、珍稀物种、园林资源等等，天生丽质，百年不衰，千年不败，万年不老。

基于以上独特的自然环境基础和空间结构，更基于公园城市的公共服务功能，成都市公园城市的建设具备全域性、系统综合、多功能、山水林田路、林草湿地湖全面建设的基础，适应从宏观、中观、微观不同空间规模、不同景观的配套，利于不同生态系统与地理类型的协调，便于不同层次、不同风格、各具特色，丰富多彩多模式的组合，犹如将城市发展融入于大自然之中。

二、良好的社会经济基础

建成公园城市，成都已有较雄厚的经济实力和物质基础。2017年成都实现国内生产总值13889.39亿元，在全国城市中除四个直辖市外，仅次于深圳、广州和苏州，名列全国城市第8位。近年来，随着天府新区的建设，自贸区的设立，简阳市的加入，新机场的建设，“东进、南拓、北改、西控、中优”的空间战略格局的确定，发展空间扩大，新经济增长点增加、增强，创新能力提高，资源配置优化，生态环境质量改善，对外开放程度增强，吸引投资能力加大，城市整体形象提高，成都市在全国总体发展战略中的地位不断提升，既是我国西部重要的经济中心，又是我国对外开放的重要门户，是“一带一路”的重要枢纽。因此，建设公园城市大有可为，大可有为。

自从改革开放以来，特别是近二十年来，成都的市政建设、环境整治、生态建设取得了翻天覆地的变化，府南河整治、东郊产业替代、“北改”工程、绿化工程、绿带建设、湿地公园、水系优化、生态功能分区、污染治理、产业结构调整、污染型企业淘汰或外迁等等，已使城市面貌焕然一新。特别是生态文明建设的规划与实践，为公园城市的建设开创了新局面。

至2015年，全市十余个区（市）县已建成国家生态县，还建成了一大批国家级优美乡镇、生态村、生态家园，使生态建设成果遍布全市域，覆盖城乡、村落。现在成都市是全国首批生态文明先行示范区，正按生态文明建设的新要求、高标准，积极推进。在环境治理中，以治霾为重点的蓝天保卫战，以治理臭水沟为重点的清水行动，以及土壤污染调查、垃圾及固体废弃物治理与利用等都取得积极进展。可以说，建设美丽宜居公园城市已在成都市扎了根，成为成都市发展总体战略和城市整体规划的重要内容，将与建设国家中心城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城、迈向可持续发展的世界城市等发展定位和战略目标一起，相互推进，协调共进。

三、立足全民共享与自然协调两大理念

公园城市建设是一项巨大的系统工程，目标不只是多建设些公园，而是要把整个城市建设成像公园一样。其涵义比公园更丰富、更复杂、更广阔，是对城市发展定位、发展水平、产业结构、生态建设、环境保护、文化建设、文明建设、居民素质、城市管理等的全方位提升，是“五大发展理念”的协调与统一。因此，在成都市公园城市建设中，应该坚持主旨明确，多元服务的目标。就是说，建设公园城市要实现多功能的价值，要有利于或服务于美化城市的形象，提高城市的影响力和知名度，提升城市旅游资源的价值，扩大旅游空间和游客容量，提高城市竞争力和软实力等。其核心应该是满足民众特别是当地居民日益增长的美好生活需要。即是说，满足广大民众生活需求与享受，是公园城市价值的核心和服务的主旨。

为了达到这个目标，成都市公园城市建设应该立足于满足全民多层次、多元化、多功能、广布局、亲民意的服务功能，满足不同区域、不同人群、不同阶层、不同年龄、不同爱好、不同层次的需要。提供游、赏、观、休、憩、养、体、娱等全方位服务，并便于民众对资源的共享，各取所需，各得其乐。

由于公园公共设施的空间固定性、局限性，某一公共用地或公共设施、文化设施、体育设施等，都会对不同距离、不同交通条件的居民，造成享用、供给的不均等、不公平。因此，在空间布局上，要立足全域，分不同层次，点面结合。远郊的山区公园满足市内外全体居民共享，近郊公园尽量配置于各个方位区域，城区则见缝插针，照顾区域均衡，满足老弱病残与孕妇小孩之需。市政建设要全面统筹，既要突出成都整体形象，也要突出各区（市）县、社区、街区的特色，要体现出成都的整体美、均衡美。

公园城市建设要体现发展新理念，尊重自然、顺应自然，保护自然。不论是公园建设还是市政建设，新区建设还是旧区改造，不论是街区建设还是社区建设，不论是城镇建设还是新农村建设，不论是山区还是平原，都应该力求与自然环境协调，应力避对大自然造成大的冲击。要因地制宜，宜大则大，宜小则小，宜林则林，宜草则草，宜湿则湿，宜湖则湖。公园的性质、品位要与区域特点相合拍，建筑风格要与自然相协调，建筑密度、高度要适中，充分利用山地、丘陵的景观优势，充分融入大自然。

四、腳踏实地，持续奋斗

如上所述，将成都建成公园城市是大势所趋，众望所归。有中央和省委省政府的正确指引、市委市政府的坚强领导，有各部门、各地区的合作和实践、广大民众的支持和参与，定能上下一致形成坚不可摧的巨大物质力量和精神力量，公园城市的美好目标定能实现。但除了上下一致统一行动，各部门、各地区密切配合，全民参与、不断奋斗外，在具体实施中，要讲科学、讲效率、讲效果。为此，提出如下建议：

1.建与治并举。就是说，在建设公园城市中，无疑要增加许多新设施，实施许多新工程，开拓新景区、改造老城区、建设新农村、建设标志性建筑等，但与此同时，要抓好治理，突出抓好大气、水体污染的减排和治理，抓好垃圾、固体废弃物的处置和利用，抓好城镇、农村的环境综合整治，抓好日常的卫生清洁管理。特别要针对水资源缺乏的现实，推进全民节水、惜水、护水。

2.硬件与软件并重。在建设公园城市的过程中，需要构建许多物质硬件、基础设施建设、经营管理设施等。但与此同时，软件的建设也十分重要，软硬应该兼施。上至全市发展规划的科学性、可行性，下至对街区、景区、新区、农村的重构、改造或新建，都要有科学的论证，民主的决策，严格的管理，要形成规划、实施、验收、评估、监管、审计等严格管理制度。

3.人美与景美的统一。公园城市当然要给人以美感，让人一进成都就有美的感受和享受，亲身体会到成都的自然美、景观美、城区美、街区美、农村美、山美、水美、地美。但同时，更应该突出人美、心灵美、行为美、公德美、文明美。这是更艰巨的建设任务，需要长期不懈的努力、教育、培养、引导和管理才能慢慢形成。

4.行动与坚持。建设公园城市现在就开始，就行动，并争取近期有较大的进展，有大收获，大改观，给人以现实的享受和及时的服务。但必须认识到，公园城市的建设既是现实的需求与行动，更是长远的目标和坚守。建设了，成功了，收获了，并不等于完成了，完美了，完结了。它还需要坚持、提高、完善、持续、与时俱进。可以说，公园城市建设贵在坚持，贵在持续，贵在与变化协调、与时代并进、与发展相伴。只有起点，没有终点，只有更好，没有最好。因此，公园城市的成果应该世代相传，世代维护，世代发展，永无止境。