和谐社会下的公共管理体系构建分析

朱汀 朱聪

现代社会经济与科技快速发展，和谐社会的构建是社会发展的战略目标之一，公共管理体系的构建，符合国家行政改革基本要求，对于整个社会的稳定发展也具有一定促进作用。本文以和谐社会作为整体环境，对其公共管理体系框架进行分析，进一步从政府工作方式转变、扩大市场主体准入、政事分开这几方面入手，探讨公共管理体系的构建途径，仅供相关人员参考。

公共管理社会化的实现，在一定程度上改善了行政工作效率，并促进行政资金的优化利用，对于政府现代化管理水平的提升以及整个社会的和谐发展具有促进作用。在当前社会发展条件下，党校作为人才培养的主体，能够通过理论研究的深化来为和谐社会的构建指明方向，为党和政府各项决策的制定提供有价值的参考，为干部培训提供主阵地，促进干部队伍素质的提升，因而党校在和谐社会的构建过程中发挥着重要的作用。

一、和谐社会下公共管理体系的框架

（一）基于管理职能突出服务行政

公共管理体系的构建，要明确公共管理基本模式，充分发挥政府的组织引导作用，真正意义上贴近民众，坚持以人为本的原则，充分发挥公共管理职能，充分尊重社会公众的主体地位，准确界定政府机构职能，明确政府在公共事务方面的承担情况，致力于在达到社会满意度的同时，科学控制行政开支，进而提高公共管理的社会化水平。

（二）基于管理主体强调多中心应用

政府与社会之间属于合作的关系，在和谐社会条件下，公共管理体系的框架中要注重政府与非政府组织管理职能的发挥，突破传统条件下垄断公共管理的情况，充分发挥多元所有制的实际作用，保证公共管理的实效性。

（三）基于管理结果强调行政成本计算与绩效评估

公共管理的落实，需要充分发挥成本核算的内在价值，在保证公共管理服务质量的同时，将投入控制在最小范围内，提升公共管理的实际效率。要致力于打造高效廉洁的政府，整合资源，公平分配利益，通過评估指标体系的优化来提升绩效评估的客观性。

二、和谐社会下公共管理体系构建途径

（一）更新理念，转变政府工作方式

政府在整个社会的和谐发展中扮演着重要的引导角色，无论是主观环境还是在客观环境下，政府都必须充分发挥其管理职能，围绕管理目标出发采取可行的工作方式，并确保行为开展具有普遍性特征。在和谐社会整体环境下，为促进公共管理体系的构建，要积极更新管理与发展理念，在明确政府具体职能的基础上，对工作方式加以优化转变，确保政府工作方式取向的科学性，通过此种方式将政府管理价值展现出来，为政府科学决策的制定提供可靠的参考依据。在和谐社会整体条件下，政府工作方式的变化，能够为公共管理体系的构建以及社会化水平的提升提供可靠的支持，在这一过程中，政府管理形式发生了转变，逐步以间接管理取代了直接管理，并且在行政手段、管理中心等方面有着鲜明的体现。随着政府间接管理的实现，政府行政管理的落实主要依靠经济和法律的协调作用来实现，并且不再基于微观层面上开展管理，而是注重立足全局出发来实施管理，通过政府工作方式的优化，对于政府公共管理水平的提升是非常重要的。从本质上来说，管理理念的更新以及政府工作方式的转变，为公共管理体系的构建创造了有利条件，在社会权利方面，政府能够规范下放，这就促进了政府管理负担得到有效减轻，对于政府管理目标的实现具有一定促进作用。

（二）扩大市场主体准入，注重多元发展

和谐社会发展条件下，公共管理体系的构建，要致力于对市场主体准入进行扩大，争取实现多元发展，这就在一定程度上突破了传统条件下政府对于市场主体准入条件设定的局限性，令市场得以宏观层面上的发展，这就有助于提升市场主体质量，并且为市场的多元化发展提供有利条件。公共管理体系的构建，为公共管理的社会化发展提供可靠的体系支持，能够令市场所受限制得到调整，在原有的市场范围之内，更多的市场主体得以进入，这对于市场的健全化发展来说是非常重要的，对于整个社会的和谐发展也具有一定促进作用。

（三）政事分开，提升事业单位社会化水平

现如今经济体制深化改革，但事业单位的发展仍有待进一步推进，尤其是无法适应公共管理社会化的整体形势，因此构建公共管理体系是势在必行的。在把握现代和谐社会发展现实情况的基础上，要致力于实现政事分开，基于事业单位自身特征及发展规律出发，整合资源，循序渐进推进改革，以十九大报告为指导，改革事业单位体制，转变事业单位管理方式，政府在这一过程中要发挥间接管理作用，通过法律与经济的协调作用来保证公共管理成效，提升事业单位的社会化水平。

三、结语

总而言之，社会事物的管理过程中，公共管理体系的构建，满足和谐社会建设与发展的基本要求，需要政府充分发挥核心作用，尊重公共管理与政府管理在社会化方面的具体差异，强调政府与社会之间的良性互动，积极更新公共管理理念，优化政府工作方式，并强调政事分开，进而逐步提升公共管理体系的社会化水平，为整个和谐社会的持续发展提供可靠支持。（作者单位为江苏海事局后勤管理中心）